तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) संशोधन विधेयक, 2024 | यूपीएससी संपादकीय

3 दिसंबर, 2024 को, राज्य सभा ने तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) संशोधन विधेयक, 2024 पारित किया। यह भारत के घरेलू ईंधन उत्पादन को विकसित करने और आयात पर निर्भरता कम करने के प्रयास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है। यह विधेयक तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) अधिनियम 1948 में संशोधन करता है, जो निजी निवेश को प्रोत्साहित करने, नियामक ढांचे को आधुनिक बनाने और पेट्रोलियम और खनिज तेलों के शासन को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए महत्वपूर्ण बदलाव लाता है। यह राज्य की शक्तियों और पर्यावरणीय प्रभाव के विनियमन के संबंध में विशेष रूप से DMK जैसी पार्टियों द्वारा प्रवचनों और बहसों में बनाया गया है।

तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) अधिनियम, 1948 के बारे में

तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) अधिनियम, 1948, तेल क्षेत्रों और भारत के खनिज तेल संसाधनों के विकास और विनियमन के संबंध में लाए गए ऐतिहासिक अधिनियमों में से एक है।

इसे मूलतः खान एवं खनिज (विनियमन एवं विकास) अधिनियम, 1948 के नाम से जाना जाता था, लेकिन बाद में जब खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957 को लागू किया गया तो इसे सामान्य खनन विनियमन से अलग कर दिया गया। 1948 के इस अधिनियम में हाइड्रोकार्बन की खोज, निष्कर्षण और उत्पादन को संबोधित किया गया था। 1948 के अधिनियम की आवश्यक विशेषताओं में तेल की खोज, उत्पादन और सरकार द्वारा उक्त उद्देश्य के लिए जारी किए गए लाइसेंस और पट्टों की शर्तों का नियंत्रण और विनियमन शामिल था। इस अधिनियम के परिणामस्वरूप अर्थव्यवस्था के विकास और राष्ट्रीय हितों की सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित करते हुए पेट्रोलियम संसाधनों का वैज्ञानिक और व्यवस्थित दोहन होगा। इसने तेल क्षेत्रों से संबंधित मामलों के संबंध में केंद्र सरकार से संबंधित कानून और इसके उल्लंघन पर दंड निर्धारित करने वाले कानून का भी ध्यान रखा।

खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957 खान एवं खनिज (विकास एवं विनियमन) अधिनियम, 1957, खनन गतिविधियों के सर्वांगीण विनियमन के लिए एक ऐतिहासिक कानून था, जिसमें 1948 के अधिनियम के दायरे में आने वाले पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस को बाहर रखा गया था। 1957 अधिनियम की कुछ उल्लेखनीय विशेषताएं इस प्रकार हैं: यह पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस के अलावा अन्य खनिजों के अन्वेषण और निष्कर्षण के लिए खनन पट्टे और लाइसेंस प्रदान करने के लिए एक नियामक ढांचा प्रदान करता है। यह खानों और खनिजों के विनियमन में केंद्र और राज्य सरकारों की सहयोगात्मक भूमिकाओं पर स्पष्टता प्रदान करता है, तथा राज्य के अधिकार क्षेत्र का सम्मान करते हुए संघीय भागीदारी सुनिश्चित करता है। यह अधिनियम पर्यावरण अनुकूल तरीके से खनन गतिविधियों को चलाने के संबंध में पर्यावरण सुरक्षा और सुरक्षा मानकों को शामिल करता है।

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तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) विधेयक 2024 की मुख्य विशेषताएं

तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) विधेयक 2024, 1948 के अधिनियम में आमूलचूल सुधार लाता है क्योंकि यह देश के स्वदेशी उत्पादन को बढ़ावा देने और निजी निवेश को प्रेरित करने के लिए विनियमन के मौजूदा ढांचे में सुधार करने का प्रयास करता है।

• खनिज तेलों की परिभाषा: विधेयक के अनुसार, "खनिज तेल" किसी भी गैसीय, तरल, चिपचिपे या ठोस रूप में प्राकृतिक उत्पत्ति के हाइड्रोकार्बन को संदर्भित करता है, और इस प्रकार इसमें कच्चा तेल, प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम शामिल हैं। हालाँकि, निम्नलिखित को बाहर रखा गया है: कोयला, लिग्नाइट और हीलियम जो पेट्रोलियम या कोयले के साथ या उससे जुड़े हैं।
• पेट्रोलियम पट्टे: विधेयक में "खनन पट्टे" शब्द के स्थान पर "पेट्रोलियम पट्टे" शब्द का प्रयोग किया गया है, जिसे खनिज तेलों की खोज, अन्वेषण, विकास, उत्पादन और निपटान के लिए परिभाषित किया गया है। इसका अर्थ यह होगा कि तेल क्षेत्रों पर लागू विशिष्ट विनियामक ढाँचा स्पष्ट कर दिया गया है।
• निजी निवेश को बढ़ावा देना: निजी भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए, विधेयक यह सुनिश्चित करता है कि सभी मौजूदा पट्टे वैध घोषित किए जाएँगे और पट्टेदारों के लिए प्रतिकूल रूप से पक्षपातपूर्ण नहीं होंगे। यह अधिनियम के उल्लंघन को गैर-अपराधी बनाता है, कारावास के स्थान पर जुर्माने का प्रावधान करता है, जिससे विनियामक वातावरण व्यवसाय के लिए अधिक अनुकूल बन जाता है।
• पर्यावरण संबंधी प्रावधान: पर्यावरण संबंधी निर्देशों को मजबूत करना कार्बन और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को विनियमित करने पर ध्यान केंद्रित करता है, जबकि तेल क्षेत्र संचालन पर नवीकरणीय ऊर्जा प्रयासों को बढ़ावा देता है। इसका उद्देश्य तेल क्षेत्र को जलवायु के प्रति भारत की प्रतिबद्धताओं के अनुरूप लाना है।
• दंड और अनुपालन: इस विधेयक में दोषियों के लिए 25 लाख रुपये तक के भारी जुर्माने का प्रावधान है, इसके अलावा दैनिक जुर्माने भी लगाए जाएंगे, जिनमें दंडात्मक अधिरोपण के बजाय मौद्रिक अधिरोपण पर जोर दिया जाएगा।

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खनिज तेल क्या है?

खनिज तेल एक हाइड्रोकार्बन है, जो पृथ्वी से उत्पन्न होता है, जिसमें कच्चा तेल, प्राकृतिक गैस और पेट्रोलियम शामिल हैं। ये प्राकृतिक रूप से पाए जाने वाले पदार्थ हैं, जिनमें मूल रूप से कार्बन और हाइड्रोजन परमाणु होते हैं। वे तरल, चिपचिपे और ठोस दोनों अवस्थाओं में मौजूद होते हैं। खनिज तेल ईंधन, स्नेहक और अधिकांश पेट्रोकेमिकल उत्पादों के निर्माण में एक आवश्यक भूमिका निभाते हैं।

संशोधित तेल क्षेत्र अधिनियम में “खनिज तेलों” को परिभाषित करने का महत्व

संशोधित अधिनियम में "खनिज तेलों" को परिभाषित करना कई कारणों से महत्वपूर्ण है:

• कानूनी स्पष्टता: इसमें यह दर्शाया जाएगा कि कौन से संसाधन अधिनियम की किस धारा के अंतर्गत आते हैं, जिससे अनिश्चितता कम हो।
• विनियामक स्पष्टता: यह हाइड्रोकार्बन को अन्य खनिजों से अलग करता है, जिससे विशिष्ट विनियमन लागू करने के अवसर खुलते हैं।
• निवेश का आकर्षण: निवेशकों को उनकी गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले कानूनी ढांचे के बारे में निश्चितता प्रदान करता है।

खनिज तेलों को सटीक रूप से परिभाषित करने से उद्योग में प्रचलित कार्यप्रणाली के अनुरूप वर्तमान नियामक प्रक्रियाएं सरल हो जाएंगी।

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तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) विधेयक 2024 का महत्व

2024 विधेयक निम्नलिखित कारणों से महत्वपूर्ण है

• घरेलू पेट्रोलियम उत्पादन में वृद्धि: इससे घरेलू स्तर पर पेट्रोलियम उत्पादन में वृद्धि होगी, आयात पर निर्भरता कम होगी तथा ऊर्जा सुरक्षा परिदृश्य और मजबूत होगा।
• विनियमनों में उन्नयन: विनियमनों का आधुनिकीकरण नए आर्थिक और साथ ही नए प्रौद्योगिकीय परिदृश्य में फिट बैठता है।
• निवेशक-अनुकूल वातावरण:यह छोटे-मोटे अपराधों को अपराधमुक्त करके निवेशक-अनुकूल कारोबारी माहौल बनाने में मदद करता है।
• पर्यावरण संबंधी चिंताएँ: इसमें पर्यावरण संबंधी चिंताओं को दूर करने और हरित प्रथाओं को बढ़ावा देने के प्रावधान हैं।

यह विधेयक ऊर्जा परिदृश्य में बदलाव के लिए सरकार की इच्छा को दर्शाता है, लेकिन साथ ही यह स्थायित्व और निवेश को भी बढ़ावा देता है।

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तेल क्षेत्र विधेयक 2024 का राज्यों की शक्ति पर प्रभाव

इस विधेयक से केंद्र और राज्यों के बीच शक्ति के वितरण को लेकर हंगामा मच गया है:

• राज्य प्राधिकरण: विरोधियों का मानना है कि पट्टों को "खनन" के बजाय "पेट्रोलियम" के रूप में वर्गीकृत करने से इन संसाधनों पर कर और राजस्व एकत्र करने के राज्य प्राधिकरण पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।
• राजस्व साझाकरण: पुनर्वर्गीकरण से राज्यों की पेट्रोलियम गतिविधियों पर कर एकत्र करने की क्षमता प्रभावित हो सकती है, तथा संभवतः नियंत्रण केंद्रीकृत हो सकता है।
• कानूनी और संवैधानिक निहितार्थ: खनिज अधिकारों पर कर लगाने के राज्यों के अधिकार की पुष्टि करने वाले सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय ने मुद्दे को जटिल बना दिया है, जिसके लिए राज्य की स्वायत्तता पर विधेयक के निहितार्थों का सावधानीपूर्वक विश्लेषण करने की आवश्यकता है।

विधेयक की सफलता इन चिंताओं के समाधान तथा न्यायसंगत राजस्व-साझाकरण तंत्र सुनिश्चित करने पर निर्भर करेगी।

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यूपीएससी अभ्यास प्रश्न

1. तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) विधेयक, 2024 में पेश किए गए महत्वपूर्ण संशोधनों पर चर्चा करें और भारत की ऊर्जा सुरक्षा और पर्यावरणीय स्थिरता पर उनके संभावित प्रभाव का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।
2. भारत के संघीय ढांचे पर तेल क्षेत्र (विनियमन और विकास) विधेयक, 2024 के निहितार्थों की जांच करें, विशेष रूप से राजस्व बंटवारे और खनिज संसाधनों के नियामक नियंत्रण पर राज्य और केंद्र सरकार के संबंधों के संदर्भ में।