पंचायती राज: इतिहास, उद्देश्य और विशेषताएं - यूपीएससी नोट्स

भारत में, ग्रामीण स्थानीय स्वशासन और विकास प्रणाली को पंचायती राज (panchayati raj in hindi) कहा जाता है। इसे भारत के सभी राज्यों में राज्य विधानमंडल अधिनियमों द्वारा जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देने के लिए स्थापित किया गया था। इसे 1992 के 73वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा संविधान में शामिल किया गया था।

पंचायती राज अधिनियम यूपीएससी आईएएस परीक्षा के लिए सबसे महत्वपूर्ण विषयों में से एक है। यह सामान्य अध्ययन पेपर-2 के पाठ्यक्रम में राजनीति और शासन के एक महत्वपूर्ण हिस्से और यूपीएससी प्रारंभिक परीक्षा में राष्ट्रीय महत्व की वर्तमान घटनाओं को शामिल करता है।

इस लेख में हम 73वें संशोधन अधिनियम यूपीएससी, पंचायती राज का अवलोकन, इसके विकास और पंचायती राज से जुड़ी समितियों का अध्ययन करेंगे।

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पंचायती राज नोट्स

पंचायती राज क्या है? | panchayati raj kya hai

पंचायती राज (panchayati raj in hindi) ग्रामीण भारत में स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली है। इसमें पंचायती राज संस्थाएँ (PRI) शामिल हैं जो गाँवों पर शासन करती हैं और सरकारी योजनाओं को लागू करती हैं। इस प्रणाली को भारतीय संविधान के भाग IX में परिभाषित किया गया है और यह विभिन्न स्तरों पर संचालित होती है। इसमें गाँव स्तर पर ग्राम पंचायतें, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति और जिला स्तर पर जिला परिषद शामिल हैं। पंचायती राज का उद्देश्य आर्थिक विकास, सामाजिक न्याय और जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देना है।

भारत में पंचायती राज का विकास

वैदिक साहित्य में ग्रामीण स्थानीय स्वशासन संस्थाओं की संगठित प्रणाली के कई संदर्भ मिलते हैं। ग्रामीण स्थानीय निकाय किस प्रकार कार्य करते हैं, इसे सुसंगत रूप से समझाने के लिए विभिन्न संदर्भों को एक साथ बुनना चुनौतीपूर्ण है।

• वैदिक राज्य, जो एक ग्रामीण राज्य था, में गांव प्राथमिक प्रशासनिक इकाई के रूप में कार्य करता था।
• ग्रामिनी एक प्रमुख ग्राम अधिकारी का नाम था। वह राजा के राज्याभिषेक समारोह में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाला एक सम्मानित अधिकारी था।
• रामायण और महाभारत जैसे प्रमुख महाकाव्यों में ग्राम संस्थाओं का प्रत्यक्ष उल्लेख बहुत कम मिलता है।

मुस्लिम काल में कुछ नई अवधारणाएँ भारतीय धरती पर आईं। नए शासकों ने नई प्रथाओं और मान्यताओं को अपनाया।

• मुक्कद्दम गांव का प्रशासन संभालता था, पटवारी राजस्व संग्रह का काम संभालता था, और चौधरी पंच के सहयोग से विवाद समाधान का काम संभालते थे।
• कराधान और भूमि प्रबंधन के संबंध में काफी मतभेद थे।
• जिला स्तर पर प्रशासन का नियंत्रण था। गांव के समुदाय कायम रहे।
• इन बस्तियों को अपनी सीमाओं के अंदर पर्याप्त स्वशासन का अधिकार प्राप्त था।
• ब्रिटिश शासन ने ग्राम समुदायों की दीर्घकालिक आर्थिक आत्मनिर्भरता को कमजोर कर दिया तथा सामुदायिक भावना को गंभीर क्षति पहुंची।
• गांव में उपभोग के लिए उत्पादन की जगह बाजार के लिए उत्पादन ने ले ली। गांव के कलाकारों और शिल्पकारों की प्रमुखता खत्म हो गई। उन्हें अच्छे वेतन वाली नौकरियों की तलाश में अपने गांव छोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा।
• परिणामस्वरूप, ग्राम पंचायतों ने अपनी स्वतंत्रता और बस्तियों के बीच परस्पर सम्पर्क खो दिया।
• अंग्रेजों ने कुछ ऐसी प्रशासनिक पद्धतियां अपनाईं जिनसे ग्रामीण समुदायों का विनाश और तेज हो गया।
• वास्तव में, ये सभी उन समुदायों की विशेषताएं हैं जो प्रशासनिक ढांचे में ब्रिटिश संशोधनों के परिणामस्वरूप बुरी स्थिति में आ गए हैं।
• भारतीय गांवों में लंबे समय से प्रचलित पंचायती राज की गिरावट का कारण केन्द्रीकरण को माना जा सकता है।

स्वतंत्रता के बाद का युग

पंचायती राज व्यवस्था (panchayati raj vyavastha) ने अपना वर्तमान स्वरूप पहली बार स्वतंत्रता के बाद 1959 में अपनाया। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस द्वारा पंचायतों को लोगों के स्वामित्व वाली व्यवस्था माना जाता था। लोकतंत्र की सच्ची आवाज़ होने के कारण स्थानीय स्वशासन को आवश्यक माना जाता था।

महात्मा गांधी ने विशेष रूप से कहा था कि स्वतंत्रता की शुरुआत जमीनी स्तर से होनी चाहिए। हर गांव एक गणतंत्र (ग्राम स्वराज) होना चाहिए, जिसमें एक पंचायत के पास पूरा अधिकार हो।

पंचायतों के समर्थकों और विरोधियों के बीच एक महत्वपूर्ण बहस के बाद आखिरकार ग्राम पंचायतों को राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों के अनुच्छेद 40 के तहत संविधान में जगह मिल गई। इसमें ग्रामीण विकास की सभी पहलों को शामिल किया गया जिन्हें स्थानीय पंचायतों की सहायता और जन भागीदारी से अंजाम दिया जाना था।

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पंचायती राज व्यवस्था के उद्देश्य

भारत के स्वतंत्रता संग्राम के आरंभ में पंचायती राज के पक्षधरों ने तर्क दिया कि ऐसा करने से गरीबी कम करने में मदद मिलेगी। भारत के प्रथम प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने यह स्पष्ट दावा किया था। पंचायती राज व्यवस्था (panchayati raj vyavastha) का मुख्य लक्ष्य स्थानीय लोगों को सामाजिक न्याय कानून लागू करने और अपने आर्थिक विकास के लिए तैयार होने की स्वतंत्रता देना है।

समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए, परिषद में महिलाओं के लिए निर्धारित सीटों सहित आरक्षित सीटें शामिल की गई हैं। इसके अतिरिक्त, पंचायती राज सरकार के प्रत्येक स्तर के अंतर्गत आने वाली आबादी के प्रतिशत के अनुसार, जाति और जनजाति के सदस्यों के लिए आरक्षित सीटें प्रदान की जाती हैं।

पंचायती राज व्यवस्था के लोकतांत्रिक और आर्थिक दोनों लक्ष्य हैं। ग्रामीण अपनी समृद्धि के लिए प्रयास कर सकते हैं और उन चुनौतियों को हल करने पर ध्यान केंद्रित कर सकते हैं जिन्हें वे सबसे महत्वपूर्ण मानते हैं क्योंकि स्थानीय निर्णयों को उन लोगों द्वारा तुरंत लागू किया जा सकता है जिनसे वे सीधे जुड़े हैं।

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पंचायती राज से जुड़ी समितियां  

ग्रामीण स्तर पर स्वशासन के कार्यान्वयन की जांच करने तथा आगे की कार्यवाही के लिए सिफारिशें देने हेतु भारत सरकार द्वारा कई समितियां गठित की गईं।

निम्नलिखित समितियां नियुक्त की गई हैं:

• बलवंत राय की समिति
• अशोक मेहता की समिति
• जीवीके राव समिति
• एल.एम. सिंघवी की समिति

बलवंत राय मेहता समिति एवं पंचायती राज

समिति का गठन सामुदायिक विकास कार्यक्रम और राष्ट्रीय विस्तार सेवा की जांच के लिए किया गया था।

मुख्य अनुशंसाएँ

त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की शुरुआत की गई: ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, जिला परिषद। विभिन्न पंचायती राज स्तरों के लिए प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष चुनावों की वकालत की गई। प्राथमिक उद्देश्यों के रूप में नियोजन और विकास पर जोर दिया गया। पंचायत समिति और जिला परिषद को भूमिकाएँ सौंपी गईं। जिला कलेक्टर को जिला परिषद अध्यक्ष के रूप में प्रस्तावित किया गया। इसने सामुदायिक विकास के लिए पंचायतों को मजबूत किया, जिसका प्रधानमंत्री नेहरू ने समर्थन किया।

अशोक मेहता समिति एवं पंचायती राज

इस समिति का गठन 1977 में गिरती पंचायती राज व्यवस्था (panchayati raj vyavastha) को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए किया गया था।

मुख्य अनुशंसाएँ

दो स्तरीय प्रणाली की वकालत की: जिला परिषद और मंडल पंचायत। वित्तीय आत्मनिर्भरता के लिए अनिवार्य कराधान शक्तियों का प्रस्ताव। पर्यवेक्षण के पहले स्तर के रूप में जिला स्तर। जिला परिषद जिला स्तरीय नियोजन के लिए जिम्मेदार कार्यकारी निकाय है।

जीवीके राव समिति एवं पंचायती राज

इस समिति की नियुक्ति योजना आयोग द्वारा 1985 में की गई थी। इसका उद्देश्य जमीनी स्तर पर विकास को प्रभावित करने वाले नौकरशाही को संबोधित करना था।

मुख्य अनुशंसाएँ

लोकतांत्रिक विकेन्द्रीकरण के लिए जिला परिषद के महत्व को बढ़ाया गया। पंचायती राज स्तरों पर विशिष्ट नियोजन और निगरानी की भूमिकाएं सौंपी गईं। जिला विकास आयुक्त के सृजन का प्रस्ताव किया गया।

एलएम सिंघवी समिति एवं पंचायती राज

इस समिति की स्थापना 1986 में पंचायती राज व्यवस्था में लोकतंत्र और विकास के लिए कदम उठाने की सिफारिश करने के लिए की गई थी।

मुख्य अनुशंसाएँ

पंचायती राज व्यवस्थाओं के लिए संवैधानिक मान्यता की वकालत की। व्यवहार्य ग्राम पंचायतों के लिए गांवों के पुनर्गठन की सिफारिश की। ग्राम पंचायतों के लिए वित्त में वृद्धि का प्रस्ताव रखा। चुनाव संबंधी मामलों के लिए न्यायिक न्यायाधिकरणों का सुझाव दिया। राजस्थान और आंध्र प्रदेश ने 1959 में पंचायती राज को अपनाया, उसके बाद अन्य राज्यों ने भी इसे अपनाया।

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73वें संशोधन अधिनियम के संवैधानिक प्रावधान

1992 में अधिनियम लागू होने से बहुत पहले ही भारत में ग्राम पंचायतें पहले से ही प्रचलन में थीं, लेकिन इस प्रणाली में कई खामियाँ थीं जो इसे लोगों की सरकार के रूप में काम करने या उनकी माँगों पर प्रतिक्रिया देने से रोकती थीं। इसके कई कारण थे, जिनमें फंडिंग की कमी, नियमित चुनावों का अभाव और महिलाओं और अनुसूचित जातियों और जनजातियों जैसे कमज़ोर समूहों का कम प्रतिनिधित्व शामिल था।

भारतीय संविधान के राज्य नीति निर्देशक सिद्धांतों के अनुच्छेद 40 में यह प्रावधान है कि सरकार ग्राम पंचायतों के लिए खुद को स्थापित करना और प्रभावी ढंग से काम करना आसान बनाए। इन समस्याओं को हल करने और स्थानीय स्वशासन को बढ़ाने के लिए भारत की केंद्र सरकार ने 1992 में 73वां संशोधन अधिनियम पेश किया। दोनों सदनों ने कानून को मंजूरी दी और 24 अप्रैल, 1993 को लागू हुआ। पंचायतें एक नया अध्याय है जो इस अधिनियम के परिणामस्वरूप संविधान में जोड़ा गया।

73वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा सम्मिलित अनुच्छेदों के निहितार्थ नीचे दिए गए हैं:

अनुच्छेद और उनके निहितार्थ
अनुच्छेद	प्रावधान
243-B	प्रत्येक राज्य के लिए अपने क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र में पंचायती राज व्यवस्था स्थापित करना अनिवार्य है।
243-G	प्रत्येक राज्य सरकार का यह कर्तव्य होगा कि वह अपने राज्य में पंचायतों को अधिकार क्षेत्र, शक्तियां, कार्य और जिम्मेदारियां प्रदान करे।
243-E	त्रिस्तरीय पंचायत प्रणाली का कार्यकाल पांच वर्ष निर्धारित है।
243-D	इसमें पंचायतों में महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों का प्रतिनिधित्व अनिवार्य किया गया है।
243-I	प्रत्येक राज्य के राज्यपालों को अपने मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर पांच वर्ष के कार्यकाल के लिए एक राज्य वित्त आयोग का गठन करना चाहिए। राज्य वित्त आयोग पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करेगा।
243-K	यह अनुच्छेद पंचायतों के लिए स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने का प्रावधान करता है। मतदाता सूची तैयार करने, तिथियां तय करने, चुनाव कराने और परिणाम घोषित करने की पूरी जिम्मेदारी एक स्वतंत्र राज्य चुनाव आयोग द्वारा निभाई जाएगी। चुनाव कराने के लिए राज्य सरकारों को एक राज्य चुनाव आयोग नियुक्त करना आवश्यक है।

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73वें संशोधन अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

इस अधिनियम की कुछ प्रमुख विशेषताएं हैं

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73वें संविधान संशोधन अधिनियम का महत्व

इस अधिनियम द्वारा संविधान में ग्यारहवीं अनुसूची को जोड़ा गया, जिसमें पंचायतों के 29 कार्यात्मक विषय शामिल हैं, साथ ही भाग IX, "पंचायतें" को भी जोड़ा गया।

• संविधान के भाग IX में अनुच्छेद 243 से 243O तक शामिल हैं।
• संशोधन अधिनियम संविधान के अनुच्छेद 40 (राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत) को अभिव्यक्ति प्रदान करता है, जिसमें राज्य से ग्राम पंचायतों की स्थापना करने तथा उन्हें स्वायत्तता प्रदान करने का आह्वान किया गया है, ताकि वे स्वशासी इकाइयों के रूप में कार्य कर सकें।
• अधिनियम के पारित होने के साथ ही, पंचायती राज व्यवस्था अब संविधान के न्यायोचित प्रावधानों द्वारा शासित होगी और प्रत्येक राज्य को इसे लागू करना होगा। इसके अतिरिक्त, राज्य सरकार की प्राथमिकताओं की परवाह किए बिना पंचायती राज संस्थाओं के लिए चुनाव कराए जा सकेंगे।

• अधिनियम दो भागों में विभाजित है: वैकल्पिक और अनिवार्य। राज्य के कानूनों में संशोधन करके अनिवार्य धाराएँ शामिल की जानी चाहिए, जिसमें नए पंचायती राज ढाँचे की स्थापना शामिल है। दूसरी ओर, राज्य सरकार के पास स्वैच्छिक प्रावधानों पर विवेकाधिकार है।
• अधिनियम के परिणामस्वरूप प्रतिनिधि लोकतंत्र का स्थान भागीदारी लोकतंत्र ने ले लिया है।

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पेसा अधिनियम 1996 | pesa adhiniyam 1996

• 1996 का पेसा अधिनियम, पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 है। यह एक ऐसा कानून है जो भारत में पंचायती राज के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करता है।
• अनुसूचित क्षेत्र वे क्षेत्र हैं जहाँ मुख्य रूप से आदिवासी समुदाय निवास करते हैं। पेसा अधिनियम इन आदिवासी समुदायों को सशक्त बनाता है।
• यह उन्हें शासन और निर्णय लेने में स्वायत्तता प्रदान करता है। यह आदिवासी समुदायों के पारंपरिक रीति-रिवाजों और सामाजिक प्रथाओं को मान्यता देता है। यह उन्हें अपने संसाधनों का प्रबंधन करने, अपनी संस्कृति की रक्षा करने और अपने सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की अनुमति देता है।
• यह अधिनियम अपने क्षेत्रों में विकास कार्यक्रमों की योजना, कार्यान्वयन और निगरानी में जनजातीय समुदायों की भागीदारी पर जोर देता है।
• इसका उद्देश्य जनजातीय समुदायों के अधिकारों और हितों की रक्षा करना तथा उनका स्वशासन सुनिश्चित करना है।

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निष्कर्ष

पंचायती राज व्यवस्था को संवैधानिक दर्जा प्रदान करना आधुनिक भारत की राजनीतिक व्यवस्था में एक महत्वपूर्ण क्षण था। ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद के माध्यम से ग्रामीण क्षेत्रों का स्वशासन सहभागी लोकतंत्र का एक मॉडल तैयार करेगा और सरकार को आंतरिक क्षेत्रों में रहने वाले लोगों के करीब ले जाएगा। हालाँकि, पंचायती राज व्यवस्था के साथ भारत का अनुभव सुखद नहीं रहा है, क्योंकि राज्य सरकारों द्वारा उनके कामकाज में लगातार हस्तक्षेप ने इस मॉडल के उद्देश्य को विफल कर दिया है। इसके मद्देनजर, यह जरूरी हो जाता है कि राज्य सरकारें अधिनियम में निहित मूल उद्देश्यों पर वापस लौटें और पंचायतों को उनका हक दें।

यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए मुख्य बातें प्राचीन भारतीय प्रणाली: वैदिक काल में पंचायती राज प्रणाली बहुत लोकप्रिय थी, और ऐसी सभाओं को सभा के रूप में जाना जाता था जो निर्णय लेने के मामलों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती थीं। संवैधानिक प्रावधान: 73वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992 भारतीय संविधान का एक हिस्सा था और इसने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया। त्रि-स्तरीय संरचना: त्रि-स्तरीय संरचना प्रणाली में गांव स्तर पर ग्राम पंचायतें, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समितियां और जिला स्तर पर जिला परिषदें होंगी, जिससे विकेंद्रीकरण सुनिश्चित होगा। कार्य और जिम्मेदारियां: जैसा कि जिम्मेदारी मान ली गई है, पीआरआई के सभी कार्य जमीनी स्तर पर विकास और स्थानीय स्वशासन प्राप्त करने के लिए कृषि विकास, ग्रामीण विकास, स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक कल्याण के क्षेत्रों में भूमिका निभाते हैं। वित्त पोषण और वित्त: पंचायती राज संस्थाओं को केंद्र और राज्य सरकारों के अनुदान, स्थानीय करों और महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (MGNREGA) जैसी योजनाओं जैसे विविध स्रोतों से वित्त पोषण प्राप्त होता है। वित्तीय स्वतंत्रता प्राप्त करने के मामले में अभी भी एक चुनौती है। महिलाओं और कमज़ोर वर्गों का प्रतिनिधित्व: 73वाँ संशोधन अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं को भी सीटों की गारंटी देता है - कुल सीटों और कुर्सियों के एक तिहाई से कम नहीं। इससे वंचितों का प्रतिनिधित्व और भागीदारी बढ़ती है। समस्याएँ और चुनौतियाँ: पंचायती राज संस्थाओं को प्रभावित करने वाले सबसे प्रमुख मुद्दे हैं अपर्याप्त वित्तपोषण, उचित बुनियादी ढांचे का अभाव, सीमित तकनीकी और प्रशासनिक क्षमता, राजनीतिक हस्तक्षेप और कई राज्यों में अल्प शक्तियां। सुधार और पहल: पंचायती राज संस्थाओं को मजबूत बनाने के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम, डिजिटल गवर्नेंस उपकरण, ई-पंचायत और क्षमता निर्माण के रूप में निरंतर सुधार और पहल की जा रही हैं, ताकि सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने और विकास को बढ़ावा देने में उन्हें अधिक प्रभावी बनाया जा सके।

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