संविधान के कामकाज की समीक्षा करने के लिए राष्ट्रीय आयोग की स्थापना भारतीय संविधान में बदलावों की जांच करने और उसे सुसंगत बनाने के उद्देश्य से की गई थी ताकि समकालीन समय की चुनौतियों का सामना किया जा सके और राजनीति को प्रभावी ढंग से चलाया जा सके। इसे संविधान के कामकाज की समीक्षा करने के लिए राष्ट्रीय आयोग के रूप में औपचारिक रूप दिया गया और वर्ष 2000 में भारत सरकार द्वारा इसका गठन किया गया। इसका मुख्य उद्देश्य संविधान के प्रावधानों का पुनर्मूल्यांकन करना था ताकि ऐसे बदलावों की सिफारिश की जा सके जो राष्ट्र के संवैधानिक और कानूनी ढांचे को मजबूत करने में मदद करेंगे।

यह विषय यूपीएससी के सामान्य अध्ययन पेपर-II के अंतर्गत आता है, जिसमें राजनीति, शासन और भारतीय संविधान की कार्यप्रणाली शामिल है। इसे समझने के लिए, भारत में संवैधानिक संशोधनों और सुधारों को कैसे अपनाया और लागू किया जाता है, इस संदर्भ में एनसीआरडब्ल्यूसी के उद्देश्य, संरचना और सिफारिशों का अध्ययन करेंगे।

संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग 

भारतीय संविधान की व्यापक जांच करने के लिए राष्ट्रीय संविधान समीक्षा आयोग (एनसीआरडब्ल्यूसी) की स्थापना की गई थी। समकालीन सामाजिक-राजनीतिक वास्तविकताओं, आर्थिक परिवर्तनों और नई चुनौतियों के लिए संविधान की प्रासंगिकता एवं आधुनिक और बदलती जरूरतों को पूरा करने में इसकी पर्याप्तता सुनिश्चित करने के लिए गहन जांच की आवश्यकता है। इसने कल्पना की कि आयोग मौजूदा प्रावधानों की जांच करेगा और बेहतर शासन और लोकतांत्रिक मूल्यों की सुरक्षा के साथ-साथ संवैधानिक तंत्र के समग्र कामकाज के लिए उपयुक्त संशोधनों की सिफारिश करेगा।

स्थापना की पृष्ठभूमि

संविधान की समीक्षा करने का विचार अपनी अवधारणा में बिल्कुल नया या नया नहीं था। पिछले कई वर्षों में आयोगों और समितियों ने संभावित समस्याओं को खत्म करने के लिए विभिन्न संशोधनों का सुझाव दिया है। लेकिन धीरे-धीरे, विचारकों के एक प्रमुख समूह ने एक आम राय साझा करना शुरू कर दिया कि एक समग्र समीक्षा की आवश्यकता है। इस पृष्ठभूमि में प्रधानमंत्री अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व में भारत सरकार ने 22 फरवरी 2000 को एनसीआरडब्ल्यूसी की स्थापना की। आयोग की स्थापना संविधान की जांच करने और संशोधनों के लिए प्रस्ताव सुझाने के लिए व्यापक संदर्भ के साथ की गई थी जो सुशासन, सामाजिक-आर्थिक विकास और मजबूत लोकतांत्रिक संस्थानों को सशक्तता प्रदान करते हैं।

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संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग – विचारार्थ विषय

एनसीआरडब्लूसी को सौंपे गए व्यापक संदर्भ में संविधान और शासन से संबंधित मुद्दों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल थी। जो निम्नलिखित हैं:

• चुनाव प्रणाली सुधार: चुनाव प्रक्रिया की अखंडता और दक्षता बढ़ाने के उपाय।
• मौलिक अधिकारों और नीति निर्देशक सिद्धांतों को मजबूत करना: राज्य के नीति निर्देशक सिद्धांतों में उल्लिखित व्यक्तिगत अधिकारों और राज्य के कर्तव्यों के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता है।
• सत्ता का हस्तांतरण: स्थानीय स्वशासन और सहभागी लोकतंत्र प्राप्त करने के लिए विकेंद्रीकरण का विस्तार करना।
• न्यायिक सुधार: न्यायपालिका को अधिक कुशल, पारदर्शी और आम आदमी की पहुंच के भीतर बनाना।
• प्रशासनिक सुधार: प्रशासन में सुशासन और जवाबदेही के लिए प्रशासनिक सरलीकरण।
• संघीय संरचना: सहकारी संघवाद के लिए केंद्र-राज्य संबंधों में सामंजस्य स्थापित करना।
• आपातकालीन प्रावधानों की समीक्षा: यह सुनिश्चित करना कि आपातकाल घोषित करने के प्रावधानों का दुरुपयोग न हो।

इन शर्तों ने आयोग को संविधान की समीक्षा करने तथा पुराने प्रावधानों में परिवर्तन का प्रस्ताव करने के लिए पर्याप्त आधार प्रदान किया, जो आधुनिक जीवन की चुनौतियों के अनुरूप नहीं थे।

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संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग की संरचना

एनसीआरडब्ल्यूसी में उल्लेखनीय कानूनी दिग्गज, विद्वान और सार्वजनिक हस्तियाँ शामिल थीं, जिन्हें विविध दृष्टिकोण और विशेषज्ञता लाने के लिए नियुक्त किया गया था। आयोग की अध्यक्षता भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश न्यायमूर्ति एमएन वेंकटचलैया ने की थी। इसके सदस्यों में विभिन्न क्षेत्रों के प्रमुख व्यक्ति शामिल थे:

• के. परासरन: प्रसिद्ध विधिवेत्ता एवं भारत के पूर्व अटार्नी जनरल।
• सुभाष सी. कश्यप: प्रख्यात विद्वान एवं संवैधानिक विशेषज्ञ।
• पी.ए. संगमा: वरिष्ठ राजनीतिज्ञ एवं पूर्व लोकसभा अध्यक्ष।
• एसएस भंडारी: पूर्व राज्यपाल एवं अनुभवी संवैधानिक सलाहकार।
• न्यायमूर्ति बी.पी. जीवन रेड्डी: भारत के सर्वोच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश।
• प्रोफेसर एल.एम. सिंघवी: प्रख्यात संवैधानिक विशेषज्ञ और राजनयिक।
• डॉ. आर. शंकर: प्रसिद्ध अर्थशास्त्री और विद्वान।
• सी. केसवन: पूर्व कैबिनेट सचिव एवं अनुभवी प्रशासक।

इस विविधतापूर्ण संरचना ने आयोग को संविधान और शासन के सभी आयामों पर व्यापक रूप से विचार करने में सक्षम बनाया।

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आयोग की सिफारिशें

इसकी रिपोर्ट अंततः 31 मार्च, 2002 को सरकार को सौंपी गई। इसकी व्यापक सिफारिशों में चुनावी कानून में संशोधन और सुधार शामिल थे। प्रमुख सिफारिशें इस प्रकार हैं:

चुनाव सुधार

• तटस्थ मतदान विकल्प (नोटा): मतदाताओं को सभी उम्मीदवारों को अस्वीकार करने की अनुमति देने के लिए "इनमें से कोई नहीं" का प्रावधान।
• चुनावों का राज्य वित्तपोषण: निजी दान और काले धन के प्रभाव को कम करने के लिए आंशिक राज्य वित्तपोषण।
• चुनाव आयोग को मजबूत बनाना: एक ऐसा चुनाव आयोग जिसे स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए अधिक स्वतंत्रता और अधिकार प्राप्त हों।
• उम्मीदवारों की अयोग्यता: ऐसे उम्मीदवारों के चुनाव लड़ने पर प्रतिबंध होना चाहिए जिनके खिलाफ गंभीर आपराधिक आरोप हों।
• राजनीतिक दलों का विनियमन: राजनीतिक दलों को आंतरिक रूप से लोकतांत्रिक बनाया जाना चाहिए, तथा उम्मीदवारों के चयन की प्रक्रिया में पारदर्शिता की मांग करने वाले विनियमन होने चाहिए।
• चुनावी व्यय: चुनाव के दौरान किए जाने वाले व्यय की सीमा को सख्ती से लागू करें, उल्लंघन की स्थिति में कठोर परिणाम भुगतने होंगे।

न्यायिक सुधार

• राष्ट्रीय न्यायिक आयोग: उच्च न्यायपालिका के न्यायाधीशों की योग्यता आधारित और पारदर्शी नियुक्तियां करने के लिए नियुक्ति और निगरानी आयोग।
• न्यायाधीशों के लिए आचार संहिता:न्यायिक आचरण और जवाबदेही के उच्च मानकों का ध्यान रखते हुए एक संहिता का कार्यान्वयन करना।
• फास्ट-ट्रैक न्यायालय: न्यायपालिका की प्रक्रिया में तेजी लाने और लंबित मामलों को कम करने के लिए आवश्यक।
• कानूनी प्रक्रियाओं का सरलीकरण: कानूनी प्रक्रियाओं को कम जटिल और अधिक सुलभ बनाने के लिए सुधार।
• वैकल्पिक विवाद समाधान: न्यायालय के बाहर समझौते के लिए मध्यस्थता और पंचनिर्णय जैसे वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्रों को लोकप्रिय बनाना।

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संघवाद और विकेंद्रीकरण

• राज्यों को वित्तीय स्वायत्तता: राज्यों को केंद्रीय राजस्व में अधिक प्रतिशत हिस्सेदारी प्रदान करके उनकी वित्तीय स्वायत्तता को मजबूत करना।
• शक्तियों का हस्तांतरण: पंचायती राज संस्थाओं और शहरी स्थानीय निकायों को पर्याप्त शक्तियों के हस्तांतरण के माध्यम से स्थानीय स्वशासन को मजबूत करना।
• अंतर-राज्यीय परिषद: अंतर-राज्यीय मतभेदों और मुद्दों को सुलझाने तथा सहकारी संघवाद को बढ़ावा देने के लिए नियमित परामर्श के माध्यम से अंतर-राज्यीय परिषद को प्रभावी बनाना।

कार्यकारी शाखा में सुधार

• नौकरशाहों के लिए निश्चित कार्यकाल: महत्वपूर्ण प्रशासनिक पदों पर कार्यकाल निश्चित करके स्थिरता सुनिश्चित की जानी चाहिए।
• दलबदल विरोधी कानून: दलबदल संबंधी कानून को और सख्त बनाया जाए ताकि निर्वाचित निकायों की विश्वसनीयता बनी रहे।
• पारदर्शी शासन: यह भ्रष्टाचार को कम करने के लिए प्रशासनिक प्रक्रिया में ई-गवर्नेंस और पारदर्शिता को प्रोत्साहित करता है।

संसदीय सुधार

• सत्रों की संख्या में वृद्धि: संसदीय सत्रों की संख्या में वृद्धि करें ताकि प्रभावी विधायी जांच के लिए उचित समय उपलब्ध हो सके।
• समिति प्रणाली में सुधार: नीतियों और विधेयकों की विस्तृत जांच के लिए संसदीय समितियों को और अधिक मजबूत बनाया जाएगा।
• विधायी जवाबदेहिता: यह सुनिश्चित करना कि मंत्रियों और अन्य सांसदों को उनके अकार्य-निष्पादन और कदाचार के लिए जवाबदेह ठहराया जाए।

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मौलिक अधिकार और कर्तव्य

• मौलिक अधिकारों का विस्तार: मौलिक अधिकारों के अंतर्गत गोपनीयता के अधिकार और अन्य आधुनिक अधिकारों को शामिल करना।
• मौलिक कर्तव्यों को बढ़ावा देना: जिम्मेदार नागरिकता को बढ़ावा देने के लिए नागरिकों के कर्तव्यों के बारे में जागरूकता बढ़ाना।
• अधिकारों और कर्तव्यों में संतुलन: संविधान को विकसित करने के लिए अधिकारों के विस्तार और कर्तव्यों के प्रवर्तन के बीच सचेत संतुलन बनाना।

सामाजिक और आर्थिक सुधार

• समावेशन नीतियाँ: वित्तीय समावेशन और लक्षित गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के लिए उपायों का एक अधिक व्यापक सेट।
• सामाजिक सुरक्षा को सुदृढ़ बनाना: सार्वजनिक वितरण प्रणालियों और सामाजिक सुरक्षा योजनाओं को सुदृढ़ बनाना ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि समाज के कमजोर वर्गों की सुरक्षा हो।

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निष्कर्ष

संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग नई वास्तविकताओं और चुनौतियों के आलोक में भारत के संवैधानिक ढांचे पर पुनर्विचार करने के लिए एक महत्वपूर्ण अभ्यास था। हालाँकि बहुत सी सिफारिशों पर केवल चर्चा और बहस ही हुई, लेकिन उनका कार्यान्वयन अभी भी प्रगति पर है। आयोग ने संविधान की निरंतर समीक्षा और नवीनीकरण की परिवर्तनकारी क्षमता को प्रतिबिंबित किया। इसके निष्कर्ष अभी भी नीति निर्माताओं, शोधकर्ताओं और नागरिकों को सार्थक सबक देते हैं जो प्रभावी शासन को बढ़ावा देने, लोकतांत्रिक मूल्यों की सुरक्षा और समावेशी विकास को बढ़ावा देने के लिए प्रतिबद्ध हैं।

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