भारतीय सिविल सेवाओं में पार्श्व प्रवेश (लेटरल एंट्री) (Lateral entry in Indian Civil Services in Hindi) विविध क्षेत्रों के पेशेवरों को पारंपरिक यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा से गुजरे बिना सरकारी भूमिकाओं में शामिल होने में सक्षम बनाता है। निजी, सार्वजनिक और शैक्षणिक क्षेत्रों के विशेषज्ञ संयुक्त सचिव, निदेशक और उप सचिव के रूप में शीर्ष पदों पर पहुंचते हैं। कर्मचारियों को या तो 3-5 साल के लिए अनुबंध पर चुना जाता है या जरूरत पड़ने पर सार्वजनिक क्षेत्र से भेजा जाता है। यह सरकारों के काम करने के तरीके में नए विचार पेश करता है, मुख्य रूप से वित्त, अर्थशास्त्र, स्वास्थ्य और प्रौद्योगिकी में। काम करने के तरीके में सुधार करते हुए, निष्पक्षता, पक्षपाती फैसले और नीतियों द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों को लेकर चिंताएं हैं। यूपीएससी पार्श्व भर्ती का ध्यान रखता है, हालांकि इस प्रक्रिया में कुछ कठिनाइयां हैं। अगस्त 2024 में, इसने 45 पदों के लिए विज्ञापन प्रकाशित किए, हालांकि आरक्षण अधिकारों के विरोध के कारण इसे कुछ वापस लेना पड़ा।

यूपीएससी में लैटरल एंट्री क्या है? | What is Lateral Entry in UPSC in Hindi?

भारत में लेटरल एंट्री का विकास

शासन में विशिष्ट विशेषज्ञता की आवश्यकता ने यूपीएससी भारत में पार्श्व प्रवेश के विकास को आकार दिया है।

• स्वतंत्रता के बाद जब राष्ट्र ने मदद मांगी, तो अर्थशास्त्रियों और वैज्ञानिकों ने देश को मजबूत बनाने के लिए शीर्ष पदों पर काम किया। योजना आयोग (1950) ने आर्थिक नीतियों को निर्देशित करने में मदद के लिए गैर-नौकरशाहों को नियुक्त किया।
• 1990 के दशक में अधिकारियों को एहसास हुआ कि विशिष्ट योग्यता वाले विशेषज्ञों की आवश्यकता है। मनमोहन सिंह जैसे अर्थशास्त्र के विशेषज्ञों ने सुधारों का पुरजोर समर्थन किया।
• यूपीएससी में लेटरल एंट्री, बाद में 2000 के दशक में, सरकारों ने अनुभवी आईटी और बुनियादी ढांचे के विशेषज्ञों को सरकारी पदों पर रखने के लिए औपचारिक प्रक्रियाएं अपनानी शुरू कर दीं। अटल बिहारी वाजपेयी की सरकार ने कुशल लोगों को काम पर रखने पर विशेष जोर दिया।
• मोदी के नेतृत्व में पहली बार (2018 से शुरू होकर) वरिष्ठ सरकारी नौकरियों में पार्श्व प्रवेश के लिए आवेदन आमंत्रित किए गए।
• इस अवधि के दौरान, यूपीएससी ने आरक्षण के विरोध के कारण 45 वरिष्ठ पदों को समाप्त कर दिया, हालांकि इस प्रक्रिया का समर्थन किया गया था।

यूपीएससी में पार्श्व प्रवेश के लिए, अभ्यर्थियों के पास केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों, स्वायत्त एजेंसियों, शैक्षणिक निकायों या विश्वविद्यालयों को छोड़कर, निजी क्षेत्र के व्यवसायों में समकक्ष स्तर पर कम से कम 15 वर्ष का अनुभव होना चाहिए।
आवेदक की आयु 40 वर्ष या उससे अधिक होनी चाहिए तथा उसके पास किसी मान्यता प्राप्त विश्वविद्यालय या संस्थान से स्नातक की डिग्री होनी चाहिए ।

सिविल सेवा में लेटरल एंट्री में मेरिट बनाम स्पॉइल्स सिस्टम

मेरिट सिस्टम योग्यता और विशेषज्ञता के आधार पर भर्ती सुनिश्चित करता है, जबकि स्पॉइल्स सिस्टम राजनीतिक नियुक्तियों की अनुमति देता है, जो सिविल सेवा में पार्श्व प्रवेश या यूपीएससी में पार्श्व प्रवेश को प्रभावित करता है

लेटरल एंट्री सिस्टम के लाभ

• केंद्र में केवल 442 आईएएस अधिकारी हैं, जो 1,469 की आधिकारिक आवश्यकता के लिए पर्याप्त नहीं हैं (2023-24 डीओपीटी रिपोर्ट के अनुसार)। 2016 में बसवान समिति के अनुसार, लेटरल एंट्री इस समस्या से निपटने में मदद कर सकती है।
• यूपीएससी में पार्श्व प्रवेश के माध्यम से निजी क्षेत्र के अभ्यर्थी उच्च पदों के लिए प्रतिस्पर्धा करते हैं, जिससे सरकार की प्रशासनिक दक्षता बढ़ती है (नीति आयोग)।
• अर्थशास्त्र, वित्त, रोबोटिक्स, एआई और क्रिप्टोकरेंसी के विशेषज्ञों के पास अनुभव और अंतर्दृष्टि है जो नीति निर्माण में सुधार करने में मदद करती है।
• व्यवसायियों के साथ सहयोग: नागरिक उड्डयन, पर्यावरण और जलवायु परिवर्तन जैसे मंत्रालय निजी पेशेवरों से सलाह लेते हैं।

लेटरल एंट्री की चुनौतियाँ

• अल्पकालिक फोकस: 3 से 5 वर्ष की अवधि के लिए की गई नियुक्तियों से दीर्घकालिक नीति दृष्टिकोण की अपेक्षा अल्पकालिक लक्ष्यों को बढ़ावा मिलने का जोखिम रहता है।
• आरक्षण नीति संबंधी चिंताएं : चूंकि भर्ती में भारत की आरक्षण नीति को दरकिनार कर दिया जाता है, इसलिए इससे सामाजिक न्याय और समानता पर चिंताएं उत्पन्न होती हैं।
• संभावित हितों का टकराव : निजी क्षेत्र में नियुक्तियां लाभ के लिए सरकारी निर्णयों को प्रभावित कर सकती हैं, जिससे अमेरिका में “घूमने वाले दरवाजे” वाली शासन व्यवस्था को बढ़ावा मिल सकता है
• जवाबदेही की चुनौतियां: निजी क्षेत्र में अल्पकालिक नियुक्तियों को जवाबदेह बनाना कठिन है।
• जमीनी स्तर के अनुभव का अभाव : नौकरशाही की भूमिकाओं के लिए विविध विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है, जिसमें स्थानीय शासन गतिशीलता की समझ भी शामिल है।
• राजनीतिक हस्तक्षेप : चयन प्रक्रिया में भाई-भतीजावाद और पक्षपात का सामना करना पड़ सकता है, जिससे योग्यता आधारित नियुक्ति प्रभावित हो सकती है।

• दो-स्तरीय प्रवेश प्रणाली: पूर्व आरबीआई गवर्नर डी. सुब्बाराव ने प्रारंभिक आईएएस प्रवेश 25-30 वर्ष की आयु में तथा बाद में 37-42 वर्ष की आयु में पार्श्व प्रवेश के माध्यम से प्रवेश का प्रस्ताव रखा, जिससे विशेषज्ञों की मध्य-स्तर पर भर्ती सुनिश्चित हो सके।

लेटरल एंट्री आरक्षण नीतियों को कैसे दरकिनार करती है?

यूपीएससी में पार्श्व प्रवेश, सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों और विश्वविद्यालयों में आरक्षण 13-बिंदु रोस्टर प्रणाली का पालन करता है, जिसके तहत यदि रिक्तियां तीन से कम हैं तो आरक्षण लागू नहीं होता है।

2025 यूपीएससी लैटरल एंट्री भर्ती के लिए 45 पदों के लिए विज्ञापन दिया गया था। अगर एक ही समूह के रूप में विचार किया जाए तो 13-बिंदु रोस्टर के अनुसार एससी उम्मीदवारों के लिए छह पद, एसटी उम्मीदवारों के लिए तीन, ओबीसी उम्मीदवारों के लिए 12 और ईडब्ल्यूएस उम्मीदवारों के लिए चार पद आरक्षित होंगे।

हालाँकि, यूपीएससी में लेटरल एंट्री, क्योंकि इन रिक्तियों को विभागों में अलग-अलग विज्ञापित किया गया था, प्रत्येक को एक ही पद माना जाता है, जो प्रभावी रूप से उन्हें आरक्षण नीतियों से बाहर रखता है। एकल-पद संवर्गों में, आरक्षण लागू नहीं होता है, जैसा कि अखिलेश कुमार सिंह बनाम राम दवन और अन्य (2015) में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा फैसला सुनाया गया था, जहाँ एक पद के लिए 100% आरक्षण को असंवैधानिक माना गया था, जो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 16(1) और 16(4) का उल्लंघन करता है।

लेटरल एंट्री स्कीम पर एआरसी की सिफारिशें

प्रथम प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) (1966)

यूपीएससी में लेटरल एंट्री की योजना मोरारजी देसाई ने बनाई थी। इस संस्थान की शुरुआत सिविल सेवकों के प्रशिक्षण को बढ़ाने और बेहतर बनाने के लिए की गई थी। हालांकि रिपोर्ट में लेटरल एंट्री को सीधे तौर पर बढ़ावा नहीं दिया गया, लेकिन यह स्पष्ट किया गया कि सरकार को अपने क्षेत्र के विशेषज्ञों की जरूरत है।

दूसरा प्रशासनिक सुधार आयोग (एआरसी) (2005)

यूपीएससी में पार्श्व प्रवेश, और बेहतर दक्षता, प्रशासन में अधिक खुलापन और जनता के साथ अधिक जुड़ाव हासिल करने के लिए, 10वीं रिपोर्ट ने सरकार में वरिष्ठ पदों पर अन्य क्षेत्रों के अनुभवी लोगों की नियुक्ति को प्रोत्साहित किया। इसने सुझाव दिया कि सरकार सीमित नियुक्तियों के लिए निजी व्यवसायों, विश्वविद्यालयों और राज्य एजेंसियों से विशेषज्ञों को नियुक्त करे, जिसमें योग्यता पर विचार किया जाए और सिविल सेवा ईमानदारी को बनाए रखा जाए।

निश्चित-अवधि भर्ती के माध्यम से सामाजिक न्याय सुनिश्चित करना

यूपीएससी में लेटरल एंट्री में, वर्तमान में, एससी/एसटी अधिकारी शीर्ष नौकरशाही पदों (संयुक्त सचिव, निदेशक, उप सचिव) का केवल 4% और 4.9% हिस्सा बनाते हैं। प्रवेश आयु की परवाह किए बिना सभी सिविल सेवकों के लिए समान कैरियर प्रगति सुनिश्चित करने के लिए एक निश्चित कार्यकाल प्रणाली प्रस्तावित की गई है।

निश्चित अवधि प्रणाली प्रस्ताव

सभी सिविल सेवकों (अनारक्षित, एससी, एसटी, ओबीसी) का कार्यकाल 35 वर्ष का होगा, जिससे समान अवसर सुनिश्चित होंगे और प्रवेश आयु से योग्यता पर ध्यान केंद्रित होगा। वर्तमान आयु-आधारित प्रणाली एससी/एसटी और पीडब्ल्यूबीडी उम्मीदवारों को देर से प्रवेश और जल्दी सेवानिवृत्ति के कारण शीर्ष पदों तक पहुंचने से रोकती है।

एआरसी अनुशंसाओं के पक्ष में तर्क

• बेहतर प्रतिनिधित्व: इससे एससी/एसटी और ओबीसी अधिकारियों को वरिष्ठ पदों पर पहुंचने में मदद मिलती है, जिससे बेहतर समावेशन सुनिश्चित होता है।
• योग्यता आधारित कैरियर विकास: आयु की अपेक्षा योग्यता को प्राथमिकता देने से उचित उन्नति सुनिश्चित होती है।
• सामाजिक न्याय: नौकरशाही के भीतर समावेशिता को मजबूत करता है।
• व्यवहार्यता: यूपीएससी में पार्श्व प्रवेश में, विस्तारित कार्यकाल बढ़ती जीवन प्रत्याशा के अनुरूप होता है और इसमें फिटनेस-आधारित मूल्यांकन शामिल हो सकता है।

एआरसी की सिफारिशों के खिलाफ तर्क

• चूंकि सेवा अवधि बढ़ सकती है, इसलिए अधिकारियों के लिए सेवानिवृत्ति की आयु संबंधी आवश्यकताएं कम करनी पड़ सकती हैं।
• परंपरागत रूप से, स्कूलों ने वरिष्ठता-आधारित वेतन का उपयोग किया है, फिर भी कुछ समूहों की ओर से इसे अस्वीकृति का सामना करना पड़ा है।
• निश्चित कार्यकाल पर चिंता: योग्यता के आधार पर पदोन्नति बाधित हो सकती है, जिससे लोग आयु, अनुभव की मात्रा और प्रशासक के रूप में प्रदर्शन से संबंधित मुद्दों पर चर्चा कर सकते हैं।

सिविल सेवाओं में पार्श्व प्रवेश के पक्ष में तर्क

• विशिष्ट विशेषज्ञता : यूपीएससी या सिविल सेवा में पार्श्व प्रवेश प्रौद्योगिकी, प्रबंधन और वित्त में कौशल वाले पेशेवरों की भर्ती को सक्षम बनाता है, जो शासन की जटिलताओं के बढ़ने के कारण सामान्य सिविल सेवकों की कमी को पूरा करता है।
• नवप्रवर्तन और सुधार को प्रोत्साहित करना : निजी क्षेत्र, गैर सरकारी संगठनों और अन्य संगठनों के पेशेवर अपने बहुमूल्य अनुभव लेकर आते हैं, जिनसे प्रशासनिक दक्षता में सुधार हो सकता है और शासन का आधुनिकीकरण हो सकता है।
• कार्यबल की कमी को पूरा करना: कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग का अनुमान है कि लगभग 1,500 आईएएस अधिकारियों की कमी है, जिसे पार्श्व प्रवेश से कम करने में मदद मिल सकती है।
• कार्य संस्कृति में परिवर्तन : बाहरी पेशेवरों को शामिल करने से कार्यकुशलता में वृद्धि होती है, लालफीताशाही, नौकरशाही कठोरता और सरकारी कार्यों में यथास्थिति संबंधी पूर्वाग्रहों में कमी आती है।
• सहभागी शासन को बढ़ावा देना: आज शासन में कई हितधारक शामिल हैं, और पार्श्व प्रवेश निजी क्षेत्र के पेशेवरों और गैर-लाभकारी संगठनों को नीति निर्माण में सार्थक योगदान करने का अवसर देता है।

सिविल सेवाओं में लेटरल एंट्री की आलोचनाएँ

• अल्प कार्यकाल : पार्श्व प्रवेश के माध्यम से नियुक्त संयुक्त सचिव तीन वर्षों तक कार्य करते हैं, जो अक्सर शासन संरचनाओं के साथ पूर्णतया अनुकूलन करने तथा स्थायी योगदान देने के लिए अपर्याप्त होता है।
• वस्तुनिष्ठता और तटस्थता में चुनौतियां : विविध पृष्ठभूमि से आने वाले लोगों को हितों के टकराव का सामना करना पड़ सकता है, खासकर यदि उनका संबंध निजी संस्थाओं या लॉबिंग समूहों से हो।
• स्थायी अधिकारियों के लिए मनोबल संबंधी मुद्दे: पार्श्व प्रवेशकों की बढ़ती संख्या उनके और कैरियर नौकरशाहों के बीच विभाजन पैदा कर सकती है, जिससे आंतरिक गतिशीलता और मनोबल प्रभावित हो सकता है।
• योग्यता-आधारित चयन में संभावित कमी : यदि पारदर्शिता नहीं रखी गई तो पार्श्विक नियुक्ति योग्यता-आधारित भर्ती प्रणाली को कमजोर कर सकती है, जिससे पक्षपात की धारणा पैदा हो सकती है।
• पारंपरिक नौकरशाहों का प्रतिरोधयूपीएससी या सिविल सेवाओं में पार्श्व प्रवेश में, कुछ कैरियर अधिकारी ऐसे होते हैं, जो पार्श्व भर्तियों को बाहरी लोगों के रूप में देखते हैं, जिसके परिणामस्वरूप पदानुक्रमिक तनाव और सहयोग करने में अनिच्छा होती है।
• वरिष्ठ पदों के लिए अनुभव संबंधी बाधाएँ : आईएएस अधिकारी 17 साल की सेवा (लगभग 45 वर्ष की आयु) के बाद संयुक्त सचिव पद पर पहुँचते हैं और एक दशक तक वहाँ बने रहते हैं। पार्श्व प्रवेशकों के लिए समान आवश्यकताएँ उच्च-स्तरीय निजी पेशेवरों को रोक सकती हैं, क्योंकि वे अक्सर उस उम्र तक अपने करियर के शिखर पर होते हैं।

आगे की राह

• लोक प्रशासन विश्वविद्यालय प्रतिभाशाली लोगों को एक साथ लाने में मदद करता है तथा शासन में बेहतर कौशल विकसित करने में सहायक होता है।
• सिविल सेवाओं में पार्श्विक प्रवेश, आईएएस और आईपीएस अधिकारियों को निजी कंपनियों में भेजना, नई अंतर्दृष्टि लाता है और कड़ी प्रतिस्पर्धा को प्रेरित करता है।
• मंत्रालयों को देश के प्रबंधन के तरीके में सुधार लाने के लिए विशिष्ट परिणाम और समय-सीमा पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।
• मिशन कर्मयोगी और इसके जैसे कार्यक्रम अधिकारियों को मध्य-कैरियर शिक्षा प्रदान करने तथा उनके कौशल को नई प्रशासनिक नौकरियों के अनुरूप बनाने के लिए तैयार किए गए हैं।
• सर्वोत्तम परिणामों के लिए, सिविल सेवकों को पहले अपने क्षेत्र की व्यापक समझ विकसित करनी चाहिए, तथा बाद में अपनी रुचि के किसी एक क्षेत्र में विशेषज्ञता हासिल करनी चाहिए।
• अधिकारियों को शैक्षणिक अंतराल देने से उन्हें अपने उत्तरदायित्व वाले क्षेत्रों में अपने कौशल में सुधार करने के लिए प्रोत्साहन मिलता है।

निष्कर्ष

यूपीएससी या अन्य क्षेत्रों में लेटरल एंट्री चुनने से कई तरह के लाभ मिलते हैं, लेकिन आपको यह तय करके पूरी तरह से तैयारी करनी चाहिए कि संगठन में किसे अनुमति दी जाएगी, वे क्या करेंगे, उनमें से कितने लोगों की जरूरत है और उन्हें सबसे अच्छा प्रशिक्षण कैसे दिया जाए। इसके अलावा, प्रशासन में समग्र विकास को बढ़ावा देने और नौकरशाही दक्षता में सुधार करने के लिए पुरानी वरिष्ठता प्रणाली को अपडेट करना आवश्यक है।