आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (Sendai Framework for Disaster Risk Reduction in Hindi) 2015-2030 एक प्रमुख वैश्विक समझौता है जिसे मार्च 2015 में सेंडाई, जापान में आयोजित आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरे विश्व सम्मेलन में अपनाया गया था। यह ढांचा ह्योगो फ्रेमवर्क का उत्तराधिकारी है, जो 2005 से 2015 तक प्रभावी था। इसे सेंडाई फ्रेमवर्क के नाम से भी जाना जाता है, जो 2015 के बाद के विकास एजेंडे में पहला समझौता है। यह सदस्य देशों को आपदाओं के खतरे से विकासात्मक उपलब्धियों की रक्षा के लिए ठोस उपाय प्रदान करता है।

भारत की प्राकृतिक और मानव निर्मित आपदाओं के प्रति संवेदनशीलता को देखते हुए, इच्छुक सिविल सेवकों के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क को समझना महत्वपूर्ण है। यह लेख सेंडाई फ्रेमवर्क का संक्षिप्त अवलोकन प्रदान करता है और इसके मुख्य उद्देश्यों और प्राथमिकताओं पर प्रकाश डालता है।

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आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क (एसएफडीआरआर) | Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR) in Hindi

• आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (Sendai Framework for Disaster Risk Reduction in Hindi) या एसएफडीआरआर (SFDRR in Hindi) को मार्च 2015 में जापान के सेंडाई में आयोजित तीसरे विश्व आपदा जोखिम न्यूनीकरण सम्मेलन में संयुक्त राष्ट्र संगठन के सदस्य देशों द्वारा अनुमोदित किया गया था।
• यह समझौता स्वैच्छिक है और सदस्य देशों पर कोई बाध्यकारी दायित्व नहीं डालता है।
• इस ढांचे के अंतर्गत सदस्य राज्यों की प्राथमिक जिम्मेदारी पहचाने गए आपदा जोखिमों को कम करना है।
• यह रूपरेखा 2015 से 2030 तक, 15 वर्षों की अवधि के लिए है।
• आपदा न्यूनीकरण के लिए संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय रणनीति (यूएनआईएसडीआर) सेंडाइ फ्रेमवर्क के कार्यान्वयन, समर्थन और समीक्षा के लिए जिम्मेदार है।
• आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क ने ह्योगो फ्रेमवर्क फॉर एक्शन (2005-2015) का स्थान लिया है, जो आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर एक व्यापक अंतर्राष्ट्रीय समझौता है। ह्योगो फ्रेमवर्क ने वाणिज्यिक क्षेत्र, गैर सरकारी संगठनों, वैज्ञानिकों और सरकारों सहित विभिन्न हितधारकों को आपदा जोखिम न्यूनीकरण की दिशा में कदम उठाने के लिए प्रेरित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।

भारत में आपदा प्रबंधन के बारे में अधिक विस्तृत जानकारी के लिए आप लिंक किए गए लेख पर जा सकते हैं।

एसएफडीआरआर के उद्देश्य

• एसएफडीआरआर (SFDRR in Hindi) का लक्ष्य अगले 15 वर्षों में जीवन, आजीविका और स्वास्थ्य के संदर्भ में आपदा जोखिम और आपदा क्षति को कम करना है; तथा लोगों, समुदायों और व्यवसायों की पर्यावरणीय, सांस्कृतिक, सामाजिक और भौतिक-आर्थिक परिसंपत्तियों को भी नुकसान पहुंचाना है।
• इस ढांचे में मानकों का एक सेट, प्राप्त करने योग्य लक्ष्यों के साथ एक व्यापक ढांचा, तथा आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए एक कानूनी आधारित साधन शामिल है।
• इस ढांचे में निजी क्षेत्र, सरकार और अन्य पक्षों सहित हितधारकों के बीच साझा जिम्मेदारी की बात कही गई है।
• इसमें मानव स्वास्थ्य और कल्याण से संबंधित चिंताओं पर जोर दिया गया है जो आपदा जोखिम न्यूनीकरण, जलवायु परिवर्तन और सतत विकास के लिए समान हैं।

सेंडाइ फ्रेमवर्क की उच्च प्राथमिकताएँ

• आपदा जोखिम को समझना.
• आपदा जोखिमों के प्रबंधन के लिए आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत बनाना।
• लचीलेपन के लिए आपदा जोखिम न्यूनीकरण में निवेश करना।
• प्रभावी प्रतिक्रिया, पुनर्प्राप्ति, पुनर्निर्माण और पुनर्वास सुनिश्चित करने के लिए आपदा तैयारी को बढ़ाना।

सेंडाइ फ्रेमवर्क में बड़े बदलाव

सेंडाइ फ्रेमवर्क 2030 तक आपदा प्रबंधन के लिए रोडमैप प्रदान करता है। इसमें कई महत्वपूर्ण परिवर्तन प्रस्तुत किए गए हैं:

• पहली बार, लक्ष्यों को गतिविधियों और कार्यों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय परिणाम-आधारित लक्ष्यों के रूप में परिभाषित किया गया है।
• आपदा जोखिम न्यूनीकरण के केन्द्र में सरकार को रखा गया है, तथा ढांचे में आपदा जोखिम प्रशासन को मजबूत करने की आवश्यकता पर बल दिया गया है।
• आपदा प्रबंधन पर पहले के फोकस से हटकर, जोखिम के अंतर्निहित कारणों पर ध्यान केंद्रित करके आपदा जोखिम प्रबंधन पर ध्यान देने की ओर एक महत्वपूर्ण बदलाव आया है।
• यह न केवल प्राकृतिक आपदाओं से उत्पन्न होने वाली आपदाओं को बल्कि सभी प्रकार की आपदाओं को लगभग समान महत्व देता है।
• सामाजिक संवेदनशीलता के अतिरिक्त, यह पर्यावरणीय पहलुओं पर भी पर्याप्त ध्यान देता है तथा आपदा न्यूनीकरण के लिए एकीकृत पर्यावरणीय और प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन दृष्टिकोणों को लागू करने की आवश्यकता को मान्यता देता है।
• पहले से कहीं अधिक, आपदा जोखिम न्यूनीकरण को एक नीतिगत चिंता के रूप में देखा जा रहा है, जो स्वास्थ्य और शिक्षा सहित कई क्षेत्रों को प्रभावित करती है।

ह्योगो फ्रेमवर्क और सेंडाइ फ्रेमवर्क की तुलना | Comparing the Hyogo Framework and Sendai Framework in Hindi

सेंडाइ फ्रेमवर्क पर हस्ताक्षर के बाद डीआरआर के लिए भारत की पहल

• भारत ने पहली बार राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना का अनावरण किया, जो आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क पर आधारित एक दस्तावेज है।
• यह योजना सेंडाइ फ्रेमवर्क के चार प्राथमिक विषयों के अनुरूप है, अर्थात्: आपदा जोखिम को समझना, आपदा जोखिम प्रशासन में सुधार करना, आपदा जोखिम न्यूनीकरण में निवेश करना, आपदा तैयारी को बढ़ाना, पूर्व चेतावनी देना, तथा आपदा के बाद बेहतर पुनर्निर्माण करना।
• योजना में क्षेत्रीय दृष्टिकोण अपनाया गया है, जो न केवल आपदा प्रबंधन के लिए बल्कि विकास योजना के लिए भी लाभकारी होगा।
• इसे आपदा प्रबंधन के सभी चरणों में व्यापक स्तर पर क्रियान्वित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
• इसमें पूर्व चेतावनी, सूचना प्रसार, खोज एवं बचाव, चिकित्सा देखभाल, परिवहन, निकासी आदि जैसी प्रमुख गतिविधियों का भी उल्लेख किया गया है, जो आपदा का जवाब देने वाली एजेंसियों के लिए एक जांच सूची के रूप में कार्य करती हैं।

सेंडाई फ्रेमवर्क के अनुसार, आपदा जोखिम को कम करने के लिए, मौजूदा चुनौतियों का समाधान करना और आपदा जोखिम की निगरानी, आकलन और समझ तथा ऐसी जानकारी साझा करने पर ध्यान केंद्रित करके भविष्य की चुनौतियों के लिए तैयार रहना महत्वपूर्ण है। सेंडाई फ्रेमवर्क आपदाओं से निपटने के लिए योजना बनाने, पूर्वानुमान लगाने और आपदा जोखिम को कम करने की "अत्यावश्यकता और महत्वपूर्णता" को रेखांकित करता है।

यूपीएससी परीक्षा के लिए चक्रवातों के लिए आपदा प्रबंधन पर लेख देखें।

लक्ष्य और संकेतक

सेंडाई फ्रेमवर्क उन उपायों के कार्यान्वयन पर जोर देता है जो आपदा जोखिम के तीन आयामों को लक्षित करते हैं, जिसमें खतरों के प्रति जोखिम, भेद्यता और क्षमता, और खतरों की विशेषताएं शामिल हैं। इसका प्राथमिक लक्ष्य नए जोखिमों के उभरने को रोकना, मौजूदा जोखिमों को कम करना और लचीलापन बढ़ाना है। फ्रेमवर्क आपदा जोखिम न्यूनीकरण प्रयासों में प्रगति का आकलन और माप करने के लिए दिशा-निर्देशों के रूप में काम करने के लिए सात वैश्विक लक्ष्यों को परिभाषित करता है।

लक्ष्यों को

आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाइ फ्रेमवर्क के कार्यान्वयन में विश्वव्यापी प्रगति को मापने के लिए कुल 38 संकेतकों की पहचान की गई।

लक्ष्य A: 2030 तक वैश्विक आपदा मृत्यु दर में उल्लेखनीय कमी लाना, ताकि 2005-2015 की तुलना में 2020-2030 के बीच प्रति 100,000 वैश्विक मृत्यु दर में कमी लाई जा सके।

लक्ष्य B: 2030 तक वैश्विक स्तर पर प्रभावित लोगों की संख्या में उल्लेखनीय कमी लाना, जिसका लक्ष्य 2005-2015 की तुलना में 2020-2030 के बीच प्रति 100,000 पर औसत वैश्विक आंकड़े को कम करना है।

लक्ष्य C: 2030 तक वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) से संबंधित प्रत्यक्ष आपदा आर्थिक नुकसान को कम करना।

लक्ष्य D: 2030 तक स्वास्थ्य और शैक्षिक सुविधाओं सहित महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को होने वाली आपदा क्षति और बुनियादी सेवाओं के व्यवधान को कम करना, इसके लिए उनमें लचीलापन विकसित करना।

लक्ष्य E: 2020 तक राष्ट्रीय और स्थानीय आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीति अपनाने वाले देशों की संख्या में भारी वृद्धि करना।

लक्ष्य F: 2030 तक इस ढांचे के कार्यान्वयन के लिए उनके राष्ट्रीय कार्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त और टिकाऊ समर्थन के माध्यम से विकासशील देशों के साथ अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाना।

लक्ष्य G: 2030 तक लोगों के लिए बहु-खतरे की पूर्व चेतावनी प्रणालियों और आपदा जोखिम सूचना एवं आकलन की उपलब्धता और पहुंच में पर्याप्त वृद्धि करना।

यूपीएससी परीक्षा के लिए जैविक आपदा प्रबंधन पर लेख यहां देखें।

निष्कर्ष

आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क आपदा जोखिम से संबंधित वैश्विक चुनौतियों का समाधान करने के लिए लक्ष्यों के एक व्यापक और महत्वाकांक्षी सेट की रूपरेखा तैयार करता है। मृत्यु दर, प्रभावित लोगों की संख्या, आर्थिक नुकसान और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को होने वाले नुकसान को कम करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए, फ्रेमवर्क राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर लचीलापन और सहयोग बढ़ाने के महत्व पर जोर देता है। रणनीतियों, प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों और जोखिम सूचना सुलभता को बढ़ावा देकर, सेंडाई फ्रेमवर्क का उद्देश्य आपदाओं का सामना करने के लिए एक अधिक लचीला और तैयार वैश्विक समुदाय बनाना है। फ्रेमवर्क की सफलता निर्दिष्ट समयसीमा तक अपने उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए निरंतर प्रयासों, प्रभावी सहयोग और समय पर कार्यान्वयन पर निर्भर करती है।

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