जेल सुधार आज की दुनिया में एक महत्वपूर्ण विषय है, जो बेहतर पुनर्वास, मानवीय व्यवहार और प्रभावी अपराध रोकथाम के लिए सुधारात्मक सुविधाओं और प्रणालियों के पुनरुद्धार की अनिवार्य आवश्यकता को संबोधित करता है।

जेल सुधार की यह व्यापक खोज इसके महत्व, भारत में जेल प्रशासन की स्थिति, मौजूदा चुनौतियों और इस चर्चा को आकार देने वाली महत्वपूर्ण समितियों पर गहराई से प्रकाश डालती है।

जेल सुधार यूपीएससी आईएएस परीक्षा के लिए सबसे महत्वपूर्ण विषयों में से एक है।

जेल सुधार क्या हैं?

जेल सुधार एक अनिवार्य सामाजिक प्रयास है जिसका उद्देश्य दंडात्मक केंद्रों से पुनर्वास केंद्रों में सुधार करना है। दंडात्मक इरादे वाले कैदियों को कैद करने के पारंपरिक दृष्टिकोण ने अपराधियों को सुधारने और उन्हें जिम्मेदार नागरिकों के रूप में समाज में फिर से शामिल करने के अधिक समग्र दृष्टिकोण को जन्म दिया है। यह विकास पुनर्वास पर जोर देता है, आपराधिक व्यवहार के मूल कारणों को संबोधित करता है, और कैदियों के बीच उत्पादक कौशल को बढ़ावा देता है।

भारत में जेल प्रशासन की वर्तमान स्थिति

भारत में जेल प्रणाली कानून और व्यवस्था बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन इसके सामने कई चुनौतियाँ हैं जिन पर तत्काल ध्यान देने और व्यापक सुधार की आवश्यकता है। आइए भारत में जेल प्रणाली के बारे में कुछ मुख्य बिंदुओं पर नज़र डालें:

यातना और यौन दुर्व्यवहार के उदाहरण

• सुधार गृहों में कैदी शारीरिक और मानसिक दुर्व्यवहार के शिकार होते हैं।
• हिरासत में हिंसा एक गंभीर चिंता का विषय है, जो कानून प्रवर्तन कर्मियों द्वारा अत्यधिक बल प्रयोग को उजागर करती है।
• कैदियों को शारीरिक क्षति, मानसिक पीड़ा और अन्यायपूर्ण व्यवहार सहना पड़ता है, जिससे उनकी गरिमा और मानवाधिकारों का हनन होता है।

संक्रामक रोगों से ग्रस्त जेल कैदी

• अत्यधिक भीड़ और अपर्याप्त स्वास्थ्य देखभाल के कारण कैदियों में संक्रामक रोग फैलते हैं।
• एचआईवी और तपेदिक जैसी बीमारियों से ग्रस्त कैदियों को प्रभावी रूप से अलग नहीं रखा जाता है, जिससे कैदियों और समाज दोनों को खतरा होता है।
• उचित चिकित्सा सुविधाओं के अभाव से संक्रमण का खतरा बढ़ जाता है और स्वास्थ्य स्थितियों का प्रबंधन करने में असमर्थता होती है।

भारत में जेल सुधार

भारत में जेल प्रशासन राज्य सरकार का विषय है, जो राज्य सरकारों के अधीन है। जबकि जेलों के प्रबंधन और संचालन की जिम्मेदारी राज्यों पर है, गृह मंत्रालय सलाहकार और निगरानी की भूमिका निभाता है। जेल प्रणाली आपराधिक न्याय प्रणाली का एक अभिन्न अंग है, जो कानून और व्यवस्था बनाए रखने के व्यापक लक्ष्य में योगदान देती है।

भारत में जेल सुधार एक न्यायपूर्ण, मानवीय और पुनर्वासात्मक सुधार प्रणाली बनाने के लिए महत्वपूर्ण हैं, जो अपराध दर को कम करने का प्रयास करते हुए कैदियों के अधिकारों और सम्मान का सम्मान करती है।

देश में जेल सुधार के लिए चल रहे प्रयासों और प्रमुख पहलुओं का अवलोकन इस प्रकार है:

अखिल भारतीय जेल सुधार समिति (मुल्ला समिति)

• मुल्ला समिति ने जेल के बुनियादी ढांचे, आवास और कैदियों के लिए संसाधनों में सुधार की सिफारिश की।
• इसमें जेल कर्मचारियों की नियुक्ति में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए भारतीय कारागार एवं सुधार सेवा के गठन का प्रस्ताव किया गया।
• समिति ने पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए जेलों में जनता और मीडिया के दौरे के महत्व पर प्रकाश डाला।

भारतीय विधि आयोग की सिफारिशें (268वीं रिपोर्ट)

• विधि आयोग ने अधिकतम सात वर्ष के कारावास वाले अपराधों के लिए कैदियों को उनकी सजा का एक-तिहाई हिस्सा पूरा करने के बाद रिहा करने का सुझाव दिया।
• आयोग ने त्वरित सुनवाई और जमानत प्रावधानों को उदार बनाकर विचाराधीन कैदियों के बोझ को कम करने की आवश्यकता पर बल दिया।

न्यायमूर्ति अमिताव रॉय समिति

• सर्वोच्च न्यायालय द्वारा स्थापित यह समिति जेल सुधारों और जेलों में भीड़भाड़ को कम करने पर ध्यान केंद्रित करती है।
• इसमें पांच वर्षों से अधिक समय से लंबित छोटे अपराधों के निपटारे के लिए विशेष फास्ट-ट्रैक अदालतों के गठन का प्रस्ताव किया गया।

कृष्णा अय्यर समिति

• महिला कैदियों पर ध्यान केंद्रित करते हुए इस समिति ने पुलिस बल में महिलाओं का प्रतिनिधित्व बढ़ाने की सिफारिश की।
• इसमें जेल प्रणाली के अंतर्गत महिला एवं बाल अपराधियों के लिए बेहतर सुविधाओं एवं सहायता की आवश्यकता पर प्रकाश डाला गया।

भारतीय जेल प्रणाली के अंतर्गत चुनौतियाँ

• अत्यधिक भीड़: कई भारतीय जेलों में अत्यधिक भीड़ है, जिससे संसाधनों पर दबाव पड़ता है और प्रभावी पुनर्वास में बाधा आती है।
• विचाराधीन कैदी: विचाराधीन कैदियों की अत्यधिक संख्या के कारण मुकदमों में देरी होती है और अन्यायपूर्ण कारावास होता है।
• लंबित मामले: भारतीय अदालतों में लंबित मामलों की भारी संख्या के कारण समय पर न्याय मिलने में बाधा आती है।
• स्टाफ की कमी: स्टाफ की कमी के कारण जेलों में सुरक्षा, पर्यवेक्षण और कैदियों की भलाई बनाए रखने में कठिनाई होती है।
• महिला कैदियों की स्थिति: महिला कैदियों को स्वच्छता संबंधी मुद्दों से लेकर हिरासत में दुर्व्यवहार के मामलों तक, अनूठी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है।
• यातना और दुर्व्यवहार के उदाहरण: कुछ कैदियों को शारीरिक और मनोवैज्ञानिक दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ता है, जिससे उनके मानवाधिकारों का हनन होता है।
• संक्रामक रोग: अत्यधिक भीड़ के कारण कैदियों में संक्रामक रोग फैलते हैं।
• अप्रचलित कानून: जेलों को नियंत्रित करने वाला औपनिवेशिक युग का कानूनी ढांचा समकालीन समय में प्रासंगिकता के बारे में प्रश्न उठाता है।
• मानवाधिकार संबंधी चिंताएं: हिरासत में यातना और दुर्व्यवहार के मामलों सहित मानवाधिकार उल्लंघन की रिपोर्टें भारतीय जेल प्रणाली में बेहतर निगरानी और जवाबदेही की आवश्यकता को उजागर करती हैं।

प्रभावशाली समितियां और उनकी सिफारिशें

मुल्ला समिति

अखिल भारतीय जेल सुधार समिति, जिसे मुल्ला समिति के नाम से भी जाना जाता है, ने जेल की स्थिति और प्रशासन को बेहतर बनाने के लिए कई उपाय सुझाए। कुछ प्रमुख सुझाव इस प्रकार हैं:

• कैदियों के आवास, स्वच्छता और पोषण में सुधार किया गया।
• अखिल भारतीय सेवा के रूप में भारतीय कारागार एवं सुधार सेवा का गठन।
• पारदर्शिता के लिए जेलों का नियमित रूप से सार्वजनिक और मीडिया दौरा किया जाना चाहिए।
• शीघ्र सुनवाई के माध्यम से विचाराधीन कैदियों की संख्या में कमी लाना।

भारतीय विधि आयोग की 268वीं रिपोर्ट

विधि आयोग ने सुझाव दिया कि सात साल तक की सज़ा वाले अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए व्यक्तियों को उनकी सज़ा का एक तिहाई हिस्सा पूरा करने के बाद रिहा कर दिया जाए। इसने यांत्रिक रिमांड आदेशों और अनावश्यक गिरफ़्तारियों के ख़िलाफ़ भी वकालत की।

न्यायमूर्ति अमिताव रॉय समिति

इस समिति ने पांच वर्षों से अधिक समय से लंबित छोटे अपराधों के लिए विशेष फास्ट-ट्रैक अदालतों की स्थापना तथा छोटे अपराध के आरोपियों को व्यक्तिगत जमानत बांड पर रिहा करने की सिफारिश की।

कृष्णा अय्यर समिति

महिला कैदियों पर ध्यान केंद्रित करते हुए इस समिति ने पुलिस बल में महिलाओं का प्रतिनिधित्व बढ़ाने तथा महिला सुधार सुविधाओं में सुधार की मांग की।

जेल सुधार के लिए सरकारी पहल

जेल प्रशासन में सुधार के लिए भारत सरकार द्वारा किए गए प्रयासों में निम्नलिखित शामिल हैं:

• विचाराधीन कैदियों के लिए समीक्षा समितियों की स्थापना।
• कैदियों को कानूनी सहायता प्रदान करने के लिए विधि अधिकारियों की नियुक्ति।
• बेहतर जीवन स्थितियों के लिए समयबद्ध रणनीतियों का पालन।
• जेलों के निरीक्षण के लिए राज्य आगंतुक बोर्ड का गठन।

भारत में विभिन्न जेल कानून

संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची-II में उल्लिखित अनुसार जेल अलग-अलग राज्यों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। राज्य सरकारों के पास जेलों के प्रबंधन और प्रशासन पर विशेष अधिकार है, जैसा कि 1894 के जेल अधिनियम और प्रत्येक राज्य के लिए विशिष्ट जेल मैनुअल द्वारा निर्धारित किया गया है। नतीजतन, मौजूदा जेल कानूनों, नियमों और विनियमों में संशोधन करने की प्राथमिक जिम्मेदारी, शक्ति और भूमिका संबंधित राज्यों के पास है। कई प्रमुख क़ानून देश में जेलों के विनियमन और प्रबंधन को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करते हैं।

इसमे शामिल है:

1. भारतीय दंड संहिता 1860
2. 1894 का कारागार अधिनियम
3. 1900 का कैदी अधिनियम
4. 1920 का कैदियों की पहचान अधिनियम
5. भारत का संविधान 1950
6. 1950 का कैदी स्थानांतरण अधिनियम
7. जन प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951
8. कैदी (न्यायालय में उपस्थिति) अधिनियम, 1955
9. अपराधियों की परिवीक्षा अधिनियम 1958
10. दंड प्रक्रिया संहिता 1973
11. मानसिक स्वास्थ्य अधिनियम 1987
12. किशोर न्याय (देखभाल एवं संरक्षण) अधिनियम 2000
13. कैदियों के प्रत्यावर्तन अधिनियम 2003
14. 2016 का मॉडल जेल मैनुअल

निष्कर्ष

न्यायपूर्ण और मानवीय समाज की स्थापना में जेल सुधार की महत्वपूर्ण भूमिका है। जबकि समितियों और पहलों ने सिफारिशें प्रदान की हैं, व्यापक सुधारों का कार्यान्वयन एक चुनौती बना हुआ है। पुनर्वास और पुनः एकीकरण के लिए कैदियों की क्षमता को स्वीकार करना एक सफल सुधार प्रयास के लिए महत्वपूर्ण है। संरचनात्मक परिवर्तन, पुराने कानूनों की समीक्षा, और सरकारी निकायों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना प्रभावी और टिकाऊ जेल सुधार प्राप्त करने की दिशा में आवश्यक कदम हैं। सुधार सुविधाओं को आपराधिक व्यवहार के प्रजनन स्थलों से मुक्ति के केंद्रों में बदलना एक सामूहिक जिम्मेदारी है जिसे समाज को सकारात्मक बदलाव को बढ़ावा देने के लिए अपनाना चाहिए।

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