राजकोषीय संघवाद (Fiscal Federalism in Hindi) न केवल सार्वजनिक वित्त, शासन, बल्कि अर्थशास्त्र में भी एक महत्वपूर्ण अवधारणा है। यह संघीय व्यवस्था में सरकार के विभिन्न स्तरों पर वित्तीय शक्तियों और जिम्मेदारियों और संसाधनों से संबंधित है। यह यूपीएससी उम्मीदवारों के लिए राजकोषीय संघवाद यूपीएससी के महत्व को समझाएगा क्योंकि यह भारत की राजनीतिक और आर्थिक व्यवस्था के मूल पहलुओं से संबंधित है। ऐसी अवधारणा यूपीएससी पाठ्यक्रम में राजनीति, शासन और अर्थशास्त्र के तहत दोहराई जाती है, लेकिन यह समझाने में मदद करती है कि विकास, समानता और दक्षता के लिए संसाधन आवंटन क्या है। यह लेख भारत में राजकोषीय संघवाद के सिद्धांत का एक समग्र दृष्टिकोण प्रदान करता है - इसके मूल सिद्धांतों, विशेषताओं, गुणों, अवगुणों और विकास के विभिन्न चरणों में।

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राजकोषीय संघवाद क्या है? | rajkoshiya sanghvad kya hai?

राजकोषीय संघवाद (rajkoshiya sanghvad) उस प्रणाली को संदर्भित करता है जिसके माध्यम से संघीय ढांचे में सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच वित्तीय संबंधों का प्रबंधन किया जाता है। सरल शब्दों में, यह इस बात से संबंधित है कि धन कैसे एकत्र किया जाता है (राजस्व सृजन), इसे कैसे वितरित किया जाता है (संसाधन आवंटन), और इसे कैसे खर्च किया जाता है (व्यय जिम्मेदारियाँ)।

इस शब्द का पहली बार इस्तेमाल अर्थशास्त्री रिचर्ड मुसग्रेव ने 1950 के दशक में किया था। यह शब्द संघवाद के वित्तीय मुद्दों पर केंद्रित है, इसकी विशेषता केंद्र, राज्य और स्थानीय सरकारों की राजकोषीय शक्तियों और संबंधित जिम्मेदारियों के वितरण पर जोर देती है।

राजकोषीय संघवाद के प्रमुख तत्व

• राजस्व सृजन: यह परिभाषित करता है कि कौन सी सरकार विशिष्ट कर एकत्र कर सकती है। केंद्र सरकार आयकर जैसे करों को संभालती है। राज्य संपत्ति कर जैसे करों का प्रबंधन करते हैं। स्थानीय निकाय नगरपालिका कर एकत्र करते हैं। यह प्रभाग सुनिश्चित करता है कि प्रत्येक सरकार के पास अपनी जिम्मेदारियों के लिए धन हो।
• संसाधन वितरण : यह बताता है कि कर से एकत्रित धन का व्यय किस प्रकार किया जाता है। केंद्र सरकार आय को राज्यों में वितरित करती है। राज्य स्थानीय निकायों को भी निधि देते हैं। इस तरह, प्रत्येक राज्य को धन उपलब्ध कराया जाता है, और इस प्रकार, सभी विकास और कल्याण कार्यों को समर्थन मिलता है।
• व्यय उत्तरदायित्व : यह परिभाषित करता है कि सरकार किस स्तर पर विभिन्न सेवाओं पर खर्च करती है। केंद्र सरकार रक्षा के राष्ट्रीय मुद्दों से निपटती है। राज्य शिक्षा और स्वास्थ्य से निपटते हैं। स्थानीय निकाय समुदाय की जरूरतों से निपटते हैं, जिसमें जल आपूर्ति और स्वच्छता शामिल है।
• अंतर-सरकारी हस्तांतरण : इसमें केंद्र सरकार द्वारा राज्यों को दी जाने वाली वित्तीय सहायता शामिल है। हस्तांतरण में अनुदान, ऋण और राजस्व-साझाकरण समझौते शामिल हैं। वे देश के भीतर संतुलित विकास और क्षेत्रीय समानता को बढ़ावा देने के लिए कम संसाधन वाले राज्यों को लाभ पहुंचाते हैं।
• राजकोषीय स्वायत्तता: इसका मतलब है कि प्रत्येक सरकार स्वतंत्र वित्तीय निर्णय ले सकती है। वे बजट की योजना बना सकते हैं, कर बढ़ा सकते हैं और खर्चों का प्रबंधन कर सकते हैं। राजकोषीय स्वायत्तता के साथ, सरकारें उच्च अधिकारियों की प्रतीक्षा किए बिना स्थानीय स्तर पर मुद्दों को हल करने में सक्षम हैं।
• राजकोषीय जवाबदेही: सरकारों को यह स्पष्ट करना चाहिए कि राजस्व और व्यय कैसे एकत्रित और खर्च किए जाते हैं। उन्हें अपने वित्तीय निर्णयों को समाज को समझाना चाहिए। इससे धन का उचित उपयोग होता है। इससे भ्रष्टाचार कम होता है और शासन में विश्वास बढ़ता है।
• राजकोषीय समन्वय: सरकार के सभी स्तरों को वित्तीय मामलों पर मिलकर काम करना चाहिए। अच्छा समन्वय कर संग्रह और संसाधन वितरण पर टकराव से बचाता है। यह राष्ट्रीय परियोजनाओं के प्रबंधन में भी मदद करता है, जिसके लिए केंद्र और राज्य दोनों सरकारों से समर्थन की आवश्यकता होती है।

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राजकोषीय संघवाद के सिद्धांत

राजकोषीय संघवाद (Fiscal federalism in Hindi) के सिद्धांत यह मानते हैं कि वित्तीय शक्तियां इस प्रकार प्रदान की जानी चाहिए जो न केवल कुशल, न्यायसंगत और जवाबदेह हो, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह किसी भी राजकोषीय संघीय प्रणाली के लिए बुनियादी आधार प्रदान करे।

स्वायत्तता का सिद्धांत

सरकार को आर्थिक रूप से स्वतंत्र होना चाहिए। यह कर एकत्र कर सकती है और यह निर्धारित कर सकती है कि इसे कैसे खर्च किया जाए। स्वायत्तता के साथ, सरकारी प्रशासन में स्थानीय आवश्यकताओं का प्रबंधन प्रभावी होता है। ऊपर के अधिकारियों पर निर्भरता कम हो जाती है ताकि आसानी से त्वरित और कुशल निर्णय लिए जा सकें।

समानता का सिद्धांत

संसाधनों को सभी क्षेत्रों में समान रूप से वितरित किया जाना चाहिए। इससे यह सुनिश्चित होता है कि अमीर और गरीब दोनों क्षेत्रों को विकास के लिए पर्याप्त धन मिले। समानता राज्यों के बीच आय के अंतर को कम करने में मदद करती है। यह संतुलित विकास को भी बढ़ावा देता है, जिससे सभी को सार्वजनिक सेवाओं और अवसरों तक समान पहुँच मिलती है।

दक्षता का सिद्धांत

सरकारों को सर्वोत्तम परिणाम प्राप्त करने के लिए संसाधनों का बुद्धिमानी से उपयोग करना चाहिए। उन्हें पैसा वहीं खर्च करना चाहिए जहाँ इससे सबसे ज़्यादा फ़ायदा हो। कार्यकुशलता से बर्बादी से बचा जा सकता है और सार्वजनिक सेवाओं में सुधार होता है। इससे हर क्षेत्र में बेहतर सड़कें, स्कूल और अस्पताल बनते हैं, जिससे लोगों का जीवन आसान होता है।

जवाबदेही का सिद्धांत

सरकार को पैसे के प्रबंधन के लिए उत्तरदायी होना चाहिए। सरकार को अपनी वित्तीय गतिविधियों के बारे में जनता को बताना चाहिए। इससे प्रबंधन में भरोसा पैदा होगा और भ्रष्टाचार कम होगा। कर के पैसे पर विकास परियोजनाओं का सही तरीके से उपयोग किया जाता है और अनावश्यक चीजों पर पैसा बर्बाद होता है।

समन्वय का सिद्धांत

सरकार के विभिन्न स्तरों को एक साथ मिलकर सुचारू रूप से काम करना चाहिए। अच्छा समन्वय पैसे और कर संग्रह पर संघर्ष से बचाता है। यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय और स्थानीय परियोजनाएँ बिना किसी समस्या के चले। सहयोग प्राकृतिक आपदाओं जैसी बड़ी समस्याओं से निपटने में भी मदद करता है, जहाँ राज्य और केंद्र दोनों के प्रयासों की आवश्यकता होती है।

लचीलेपन का सिद्धांत

राजकोषीय प्रणाली को अर्थव्यवस्था की उभरती जरूरतों के अनुसार बदलना चाहिए। भूकंप या आर्थिक मंदी जैसी किसी भी आपदा के दौरान सरकार का बजट परिवर्तनशील होना चाहिए। लचीलापन उभरते मुद्दों के लिए त्वरित अनुकूलन की अनुमति देता है और राष्ट्र की स्थिरता और विकास प्रदान करता है।

पारदर्शिता का सिद्धांत

वित्तीय निर्णय स्पष्ट और जनता के लिए खुले होने चाहिए। सरकारों को यह साझा करना चाहिए कि वे कैसे धन एकत्र करते हैं और खर्च करते हैं। पारदर्शिता से भ्रष्टाचार की संभावना कम होती है। इससे नागरिकों को यह समझने में भी मदद मिलती है कि उनके करों का उपयोग कैसे किया जाता है, जिससे सरकार में विश्वास बढ़ता है।

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राजकोषीय संघवाद की विशेषताएं

राजकोषीय संघवाद (rajkoshiya sanghvad) बताता है कि केंद्र और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय शक्तियों को कैसे साझा किया जाता है। यह पूरे देश में उचित कर संग्रह, संसाधन वितरण और सुचारू शासन सुनिश्चित करता है।

• वित्तीय शक्तियों का बंटवारा किया गया है। राष्ट्रीय करों का संग्रह केंद्र सरकार करती है। स्थानीय करों का निपटान राज्य सरकार करती है। इसमें स्पष्ट विभाजन किया गया है ताकि भ्रम की स्थिति न बने और कर प्रशासन आसान हो।
• राजस्व साझाकरण तंत्र : केंद्र सरकार द्वारा एकत्रित धन राज्यों को भेजा जाता है, और इससे राज्यों को विकास संबंधी पहलों के लिए आवश्यक धन जुटाने के सभी अवसर मिलते हैं। राजस्व साझाकरण यह सुनिश्चित करता है कि धन सभी कोनों में अच्छी तरह से वितरित किया जाएगा।
• विकेंद्रीकरण : विकेंद्रीकरण का मतलब स्थानीय सरकारों के साथ वित्तीय शक्तियों को साझा करना है। इससे स्थानीय निकाय समुदायों की ज़रूरतों का प्रबंधन करने में सक्षम होंगे। इससे शासन में सुधार होगा और सेवाएँ लोगों के करीब पहुँचेंगी।
• लचीलापन : यह प्रणाली लचीली है। सरकारें आवश्यकता पड़ने पर वित्तीय नीतियों को पुनः समायोजित कर सकती हैं। इससे प्राकृतिक आपदाओं या आर्थिक संकट जैसी आपात स्थितियों में मदद मिलती है, जिससे त्वरित प्रतिक्रिया संभव हो पाती है।
• जवाबदेहीसरकार को यह बताना होगा कि वे किस तरह से धन इकट्ठा करते हैं और खर्च करते हैं। वे जनता के प्रति जवाबदेह हैं। इससे विश्वास बढ़ता है और भ्रष्टाचार कम होता है।
• आर्थिक स्थिरता : राजकोषीय संघवाद आर्थिक स्थिरता को बनाए रखता है। यह संसाधनों के उपयोग में दक्षता को बढ़ावा देता है। यह क्षेत्रीय असमानताओं को संतुलित करके विकास को सुनिश्चित करता है और देश की अर्थव्यवस्था को स्थिर करने में मदद करता है।

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भारत में राजकोषीय संघवाद

भारत में राजकोषीय संघवाद केंद्र और राज्य सरकारों के बीच वित्तीय शक्तियों के वितरण का वर्णन करता है। यह संसाधनों के आसान संग्रह और वितरण को सक्षम बनाता है और विकास को बेहतर बनाने के लिए सार्वजनिक धन का प्रभावी प्रबंधन सुनिश्चित करता है।

संवैधानिक ढांचा

भारत में राजकोषीय संघवाद मुख्य रूप से संविधान द्वारा शासित होता है। भारत एक अर्ध-संघीय प्रणाली का पालन करता है, जहाँ केंद्र सरकार के पास राज्यों की तुलना में अधिक वित्तीय शक्तियाँ होती हैं।

• अनुच्छेद 246: विषयों को संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों में विभाजित करता है तथा कराधान शक्तियों को परिभाषित करता है।
• अनुच्छेद 280: वित्त आयोग की स्थापना करता है, जो केंद्र और राज्यों के बीच राजस्व के वितरण की सिफारिश करने के लिए जिम्मेदार होगा।
• सातवीं अनुसूची: तीन सूचियों के अंतर्गत कराधान शक्तियों को निर्दिष्ट करती है:
  • संघ सूची: आयकर, कॉर्पोरेट कर, सीमा शुल्क।
  • राज्य सूची: बिक्री कर, राज्य उत्पाद शुल्क, संपत्ति कर।
  • समवर्ती सूची: ऐसे विषय जिन पर केंद्र और राज्य दोनों कानून बना सकते हैं, जैसे शिक्षा और पर्यावरण संरक्षण।

वित्त आयोग की भूमिका

वित्त आयोग भारत के राजकोषीय संघवाद में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। यह एक संवैधानिक निकाय है जो यह सिफारिश करता है कि केंद्र सरकार को अपने कर राजस्व को राज्यों में कैसे वितरित करना चाहिए। आयोग राजकोषीय स्थिति की दक्षता बढ़ाने और केंद्र को राज्यों के बराबर रखने के उपाय भी सुझाता है।

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भारत का राजकोषीय संघवाद: समय के साथ गतिशीलता

आज़ादी के बाद से भारत में राजकोषीय संघवाद (Fiscal federalism in Hindi) में महत्वपूर्ण बदलाव हुए हैं। यह बदलाव आर्थिक स्थितियों, राजनीतिक गतिशीलता और शासन प्राथमिकताओं में बदलाव को दर्शाता है।

प्रमुख मील के पत्थर

• 1950: भारतीय संविधान ने राजकोषीय संघवाद की नींव रखी।
• 1991: राजकोषीय विकेंद्रीकरण को और आगे बढ़ाया गया और इस प्रकार राज्य को अधिक वित्तीय स्वतंत्रता दी गई।
• 2017: जीएसटी ने राजस्व संग्रहण और बंटवारे की शर्तों में क्रांतिकारी बदलाव लाया।

राजकोषीय संघवाद के लाभ और हानियाँ

भारत में राजकोषीय संघवाद की चुनौतियाँ

भारत में राजकोषीय संघवाद (Fiscal federalism in Hindi) कई चुनौतियों का सामना करता है। ये मुद्दे इस बात को प्रभावित करते हैं कि धन कैसे एकत्र किया जाता है, साझा किया जाता है और खर्च किया जाता है। देश भर में निष्पक्ष विकास और सुचारू शासन के लिए इनका समाधान करना महत्वपूर्ण है।

ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन

केंद्र सरकार ज़्यादा कर वसूलती है। राज्यों के पास ज़्यादा खर्च की ज़िम्मेदारी होती है लेकिन राजस्व कम होता है। इससे असंतुलन पैदा होता है। राज्य केंद्रीय निधियों पर निर्भर होते हैं, जिससे खर्च करने और वित्त पोषण करने की उनकी स्वायत्तता कम हो जाती है। यह उन्हें स्थानीय विकास की योजना बनाने से रोकता है।

क्षैतिज राजकोषीय असंतुलन

कुछ राज्य अमीर हैं जबकि कुछ गरीब हैं। संसाधनों की प्रचुरता के कारण अमीर राज्य तेजी से विकास करते हैं। गरीब राज्यों को विकास करने में कठिनाई होती है। असमानता के कारण असमान विकास होता है और राष्ट्रीय विकास प्रभावित होता है।

जीएसटी मुआवज़ा मुद्दे

जीएसटी ने कर संग्रह के तरीके को बदल दिया है। राज्य केंद्र से जीएसटी मुआवजे पर निर्भर हैं। भुगतान में देरी से वित्तीय तनाव पैदा होता है। राज्यों को बजट की कमी का सामना करना पड़ता है और वे समय पर परियोजनाओं को लागू नहीं कर पाते हैं।

राजनीतिक संघर्ष

केंद्र और राज्य सरकारों के बीच अक्सर पैसे को लेकर विवाद होता रहता है। राजनीतिक मुद्दे फैसलों में देरी कर सकते हैं। इससे संसाधनों के बंटवारे में देरी होती है और विकास परियोजनाएं प्रभावित होती हैं।

राजकोषीय घाटा और ऋण

कई राज्य राजस्व सृजन की तुलना में अधिक व्यय करते हैं, जिसका अर्थ है कि राजकोषीय घाटा है। उस घाटे को पूरा करना होता है, इसलिए राज्य पैसे उधार लेते हैं। ऋण में वृद्धि होती है। यह उनके विकास और कल्याण निवेश क्षमताओं को बाधित करता है।

केंद्रीय निधि पर निर्भरता

कुछ राज्यों को केंद्र सरकार से बहुत ज़्यादा पैसा मिलता है। इससे उनकी वित्तीय आज़ादी कम हो जाती है। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि इससे स्थानीय विकास के लिए एकतरफ़ा फ़ैसले लेने में उनका प्रभाव सीमित हो जाता है। इससे उनकी वित्तीय कमज़ोरी भी बढ़ जाती है।

वित्तीय अनुशासन का अभाव

सरकार द्वारा फंड प्रबंधन के संबंध में की जाने वाली आम गलतियाँ। खराब योजना और अधिक खर्च के कारण बजट घाटा होता है, जिससे शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और बुनियादी ढांचे जैसी सार्वजनिक सेवाएँ प्रभावित होती हैं। उचित वित्तीय अनुशासन ही इसका समाधान है।

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भारत का राजकोषीय संघवाद: जीएसटी की भूमिका

वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) ने भारत के राजकोषीय संघवाद (rajkoshiya sanghvad) पर महत्वपूर्ण प्रभाव डाला है। जीएसटी ने पूरे देश में कर ढांचे को एकीकृत किया है, दक्षता को बढ़ावा दिया है और राज्यों के बीच कर-संबंधी बाधाओं को कम किया है।

जीएसटी की मुख्य विशेषताएं

• एक राष्ट्र, एक कर : जीएसटी कई अप्रत्यक्ष करों के स्थान पर एकल, एकीकृत कर प्रणाली लागू करता है।
• जीएसटी परिषद : एक संवैधानिक निकाय जो कर-संबंधी मामलों में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग सुनिश्चित करता है।
• राजस्व बंटवारा : जीएसटी परिषद की सिफारिशों के आधार पर जीएसटी राजस्व को केंद्र और राज्यों के बीच साझा किया जाता है।

भारतीय राजकोषीय संघवाद और वित्त आयोग

वित्त आयोग भारतीय राजकोषीय संघवाद की आधारशिला है। यह केंद्र और राज्यों के बीच संसाधनों का समान वितरण करता है।

वित्त आयोग के कार्य

• राजस्व बंटवारा : यह सुझाव देता है कि संघीय स्तर पर एकत्रित करों को राज्यों के बीच किस प्रकार वितरित किया जाना चाहिए।
• सहायता अनुदान: राज्यों को विशिष्ट आवश्यकताओं या राजकोषीय घाटे के लिए अनुदान का प्रस्ताव करता है।
• राजकोषीय समेकन : आर्थिक स्थिरीकरण के स्रोत के रूप में राजकोषीय उत्तरदायित्व के प्रति दिशानिर्देश निर्धारित करता है।
• राज्य को अधिक वित्त और उसकी केंद्रीय राजकोषीय शक्ति प्राप्त करने के लिए आवश्यक संतुलन बनाए रखना वित्त आयोग का कार्य है।

भारत में संघीय राजकोषीय घाटा

संघीय राजकोषीय घाटा भारत एक शब्द है जिसका उपयोग केंद्रीय स्तर पर राजस्व और व्यय के बीच के अंतर को वर्णित करने के लिए किया जाता है। राजकोषीय घाटा सरकार के व्यय और उसकी आय के बीच का अंतर है; इसका सामान्य अर्थ उधार लेना होता है।

राजकोषीय घाटे में योगदान देने वाले प्रमुख कारक

• कम कर राजस्व : कुशलता से संग्रहित नहीं किया जाना या आर्थिक मंदी के कारण।
• उच्च सार्वजनिक व्यय : कल्याणकारी कार्यक्रमों, रक्षा और बुनियादी ढांचे पर बढ़ता व्यय घाटे में योगदान देता है।
• ऋण की चुकौती : विद्यमान ऋण पर दिया गया ब्याज राजकोषीय घाटे में योगदान देता है।

वित्तीय स्थिरता बनाए रखने और सतत आर्थिक विकास सुनिश्चित करने के लिए राजकोषीय घाटे का प्रबंधन महत्वपूर्ण है।

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राजकोषीय संघ: एक व्यापक परिप्रेक्ष्य

राजकोषीय संघ एक प्रकार की संघीय प्रणाली है जिसमें राजकोषीय शक्तियाँ और ज़िम्मेदारियाँ सरकार के कई स्तरों के बीच वितरित की जाती हैं। इससे राजकोषीय अनुशासन, जवाबदेही और शासन दक्षता के घटक बनते हैं।

भारतीय संदर्भ में

• केन्द्रीय सरकार : राष्ट्रीय स्तर पर नीतियों, रक्षा, विदेशी संबंधों और व्यापक आर्थिक नीति का प्रबंधन करती है।
• राज्य सरकारें : क्षेत्रीय विकास, शिक्षा, स्वास्थ्य और स्थानीय स्वशासन को प्राथमिकता दें।
• स्थानीय निकाय : जमीनी स्तर पर प्रशासन का संचालन करते हैं, जैसे नगरपालिका प्रशासन और ग्रामीण विकास।

निष्कर्ष

राजकोषीय संघवाद भारत जैसे संघीय देशों में वित्तीय शासन की रीढ़ है। यह परिभाषित करता है कि वित्तीय शक्तियाँ कैसे वितरित की जाती हैं, संसाधन कैसे आवंटित किए जाते हैं और सार्वजनिक सेवाओं को कैसे वित्तपोषित किया जाता है। राजकोषीय संघवाद को समझना यूपीएससी सिविल सेवाओं की तैयारी करने वाले उम्मीदवारों के लिए आवश्यक है, क्योंकि इसमें शासन, अर्थशास्त्र और सार्वजनिक वित्त के प्रमुख पहलुओं को शामिल किया गया है।

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